基层人口与计生工作存在的问题及对策建议

随着经济社会发展,人均收入增加,传统生育观念有所反弹。尽管上级有一整套督促基层计生工作的方法,如“一票否决”制度、“挂黄牌”警告制度,但基层计生工作依然不可避免地陷入被动:一方面计生干部日夜加班,排摸、抓四项手术的落实,工作非常辛苦;另一方面计生局面得不到有效控制,还是出现了性别比失衡、违反政策生育率高、社会抚养费征收难等一系列不符合国家计生工作要求的问题,严重阻碍了国家计生政策在基层的贯彻和落实。

一、人口与计划生育工作目前存在的主要问题

1、违法生育现象遏止难。违法生育队伍主要表现在:一是农村,特别是贫困、边远山区,“山高皇帝远”,管理难度大,形成“越生越穷,越穷越生”,恶性循环;二是再婚群体,钻政策空子,有的夫妇为了超生,竟办理“假离婚”;三是部分私营业主,财大气粗,有钱超生;四是流动人口违法生育比例较大。流出人口急剧增加,空挂户口、人户分离的越来越多,而且有相当一部分是去向不明。

2、性别比例控制难。出生婴儿性别比严重失调,国家统计局2010年2月25日上午发布《2009年国民经济和社会发展统计公报》。公报显示,全年出生人口1615万人,出生率为12.13‰;死亡人口943万人,死亡率为7.08‰;自然增长率为5.05‰。2009年我国出生人口男女性别比为119.45:100。由于城乡贫富差距较大,造成女性向城市、富裕地区流动,形成地域性男女不平衡。

3、计生行政执法难。一是调查处理难。由于群众对计划生育工作不理解、不配合,流动人口在外违法生育,违法生育后外出打工,因而调查取证处理难度大,即便下达处理决定书也无法兑现,常出现“违法难究”的现象。二是社会抚养费征收难。“两免一补”等惠民政策,符合政策生育和违法生育的同等享受,大城市生育政策放宽,加之宣传工作不配套,造成农民对计生政策的认识理解产生偏差,形成“富人超生不算贵,穷人超生无所谓”的现象,但个别耍横不讲理的有钱也不缴纳社会抚养费。

4、计生工作管理难。经济转型期新的政策伴随着出现许多新的人口现象,如外出务工人员增多、流动人口量大、城乡结合部农转非人员增加、再婚生育、非婚生育、取消强制婚检、上户口不需计生部门出具证明等等均给计生工作管理带来新的困难。

5、育龄妇女生殖健康状况令人担忧。贫困地区由于人们生存环境恶劣,卫生条件和卫生习惯差,经济条件落后,妇科疾病发病率高且严重。2009年3月12日农民日报调查统计,我国妇女“两癌”发病率呈逐年上升趋势,对妇女健康和生命构成严重威胁,是城乡妇女健康的主要杀手。我国妇女乳腺癌发病率以每年3%-4%的速度递增,其死亡率排在女性癌症死亡率之首。宫颈癌是威胁妇女健康和生命的第二大杀手,我国每年妇女新发宫颈癌病例约占世界新发病例的28.8%,发病率是发达国家的6倍,患者明显趋向年轻化。“两癌”不仅影响到妇女自身生命安全、夫妻的和谐、家庭的幸福,而且给社会和国家带来较大负担。在妇女中开展妇科疾病定期检查十分紧迫。妇科疾病严重影响了妇女的身心健康与进步,影响了家庭和睦,制约了经济社会发展,给计划生育工作带来更大阻力。

6、设施设备和技术服务令人担忧。基层生殖健康服务站建设滞后,乡镇计生服务站大多场地狭窄,设备陈旧简陋;专业技术力量不足,妇科人员缺乏,从业人员业务水平参差不齐,且配置不合理,难以完成优质的计生服务工作。

二、做好基层人口与计生工作的对策与建议

做好新时期基层人口与计划生育工作重点应是,继续做好控制人口数量增长的工作,着力提高出生人口素质,切实改善人口结构,努力提高育龄群众生殖健康水平。

1、健全宣传教育机制。强化育龄群众是计划生育主体观念和体现主人的地位,是新时期基层人口与计划生育工作的关键。因此要健全宣传机制,加大宣传教育力度,提高群众计划生育意识,转变群众生育观念。一是要创新宣传形式。采取开通农村计划生育广播电视讲座、组织基层计生文艺宣传队伍等多种形式,开展“婚育新风进万家”等活动,促进宣传工作的针对性、实效性、多样性、娱乐性和感染性。二是丰富宣传内容。在全社会广泛深入地宣传《人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》等法律法规,宣传当前国家对独生子女家庭户的各种奖励扶助政策,宣传男女平等基本国策,宣传各级党委政府对抓好计划生育工作的决心、态度措施及有关规定,宣传优生优育知识,彻底转变广大育龄群众的婚育观念,使群众真正认识、认同、支持计划生育工作。对违法生育户进行“曝光”,利用反面教材,进行正面引导,提高宣传工作的正面效应。三是拓宽宣传领域。“向领导宣传,向群众宣传,向部门宣传”,使计生宣传教育触角纵向到底、横向到边,营造人口与计生工作良好的舆论氛围。

2、建立流动人口计生协管机制。认真贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》等法律法规,进一步落实流动人口计划生育管理机构、人员和经费。建立和完善外来人口计划生育“双向管理”制度和流动人口信息管理平台,搞好流动人口服务。探索流动人口计生工作村(居)民自治合同管理,实行孕情监测定期反馈制度,减少流动人口违法生育,从源头上解决人口漏统漏报问题和违法生育问题。

3、建立健全利益导向体系。一是加大计划生育奖励扶助力度,兑现奖励扶助政策。可建立独生子女父母养老奖励基金,其经费来源,可纳入财政预算,或从征收的社会抚养费中解决部分,对农村和城市无固定收入的独生子女家庭给予奖励,对符合条件允许生育第二胎而自愿终生只生一个孩子的,给予重奖。该奖励政策不拿现金,给予夫妇缴纳养老保险和孩子免费读书。二是实施“关爱女孩行动”,建立有利女孩成长的利益导向机制和社会保障制度。对涉及检测性别的设施加强监管,整顿B超市场、染色体检测、施行流引产手术的各类机构,消除出生人口性别比升高现象。三是上面要出台政策,兑现“两免一补”等各种惠民政策,要“内外”有别,奖惩分明。

4、创新计生行政执法机制。建立计生执法综合治理机制,完善计生行政执法责任制,促进依法行政;全面落实计生政务公开,提高依法行政水平;建立健全执法制度、执法检查制度、错案追究制度、重大案件上报制度、重大责任事故追查制度,做到严格执法,公正执法。大力推行计划生育村民自治,实现群众自我教育、自我管理的目标。通过村民宣传教育群众,自觉履行计划生育义务,破解计生工作难题。加强对社会抚养费的征收管理和审计力度,确保计生经费专项用于奖励独生子女奖励政策的兑现。严把病残儿医学鉴定管理关,对做假鉴定者严处,取缔非法超生的“合法”外衣。

5、大力开展计生优质服务。深入开展计划生育优质服务工作,提高出生人口素质和育龄妇女生殖健康水平,做到“计生政策讲到位,优生优育传到位,生殖健康送到位,排忧解难帮到位,优惠政策落实到位。二是大力开展“生殖健康优质服务进万家”活动,继续实施“三大工程”,定期开展妇女妇科疾病普查普治,增强群众自我保健意识和保健能力,提高育龄群众生殖健康水平,促进人口和社会的全面协调发展。三是设立专门的生殖健康咨询热线,及时解答群众的疑难问题。

6、建立和完善生殖健康服务网络。一是加强计生队伍素质建设。整合乡镇现有资源,合理配齐乡镇计生办人员,充实计生服务站专业技术人员。加强对乡镇(街道)、村计生专干,乡镇计生服务站技术人员的业务培训,提高人口与计划生育管理服务水平和执法水平,建设一支愿服务、会服务、能服务的工作队伍。二是加强基础设施建设,优化服务环境。各级党委和政府应把提高妇女健康水平纳入“经济和社会发展计划”,加大投入,建设以县站为指导,乡站(所)为重点,村室为延伸的技术服务网络,完善各级生殖健康服务机构和医疗设备,不断提高生殖健康服务水平。三是加大人事制度改革力度。要通过竞争上岗、末位淘汰、公开招聘等措施,淘汰一批不适应计划生育服务工作需要和不受群众欢迎的工作人员,引进一批有知识、有技术的技术骨干,优化服务队伍结构。

推荐访问:对策 基层 计生工作 人口 建议