构建稳定中央与地方财政关系

下面是小编为大家整理的构建稳定中央与地方财政关系,供大家参考。

　构建稳定的中央与地方财政关系 （一）强化中央事权和支出责任 要适时调整中央与地方政府之间的事权划分方法，与经济发展阶段相适应，保证各个层级政府的支出责任和其财力相互吻合。整体来说，公共服务的受益范畴实际上必须和承担这一服务的政府层级相互适应，完善中央以及地方财力和事权的分配体制，优化收入划分和财力配置，确保落实支出责任，最大限度激励地方政府提供公共服务和筹集收入的积极性。

　借鉴财政联邦制国家的实践经验，我国应当从两两关系的理顺推进到各种关系的整体理顺。总体上应积极考虑实现中央、省、市、县级的组织结构，遵循整体化体制划归，一级政府（政权）、事权、财权、税基（费基）、产权、举债权（用债权）、预算，不准许部分满足的发生，也不准许借助中央以及省级从上到下展开转移支付，达到各级、各地政府“财权与事权相协调，财力与事权相匹配，事权落实于操作层面的支出责任之上”的境界。在中央与地方事权划分的过程中，我国也可积极考虑明确法定主体和履职主体，借助履行职责主体的手段来明确事权最后落实的流程划归到哪一级别的政府以及支出责任的担负是不是履行事权的主体[5]。

　（二）完善转移支付，推动财力下沉 要更快完备财政转移支付体制，调整变革转移支付结构，强化财政均衡功能，实现区域间财政能力基本均衡。更深层次

　的健全政府间转移支付体制，构建相应的转移支付体系，促使一般性转移支付的比重不断提升，并且专项转移支付更加规范，在数额方面也会不断缩减，削减对地方政府配套方面的标准，减少立项的随意性和盲目性，在着重发展事件以及突然发生的事件当中可以借助专项转移支付，例如重大灾害的援救以及节能环保产业和新兴产业。不仅靠“自上而下”的纵向“家长型”转移支付制度，还需要横向“兄弟型”转移支付制度，建立省级和市县级之间的横向转移支付制度，促进各地区基本公共服务均等化，促进保障横向平衡机制[6]。

　（三）加强法律体系建设，厘清责权范围 落实财政法定原则，清楚地掌握中央政府以及地方政府的职能和责任，确保其规范。在成熟市场经济的发达国家，政府间事权、财权和支出责任的划分一般均通过立法予以规范和保障。在我国，政府间财政关系的优化绝大部分是借助政府性文件来公开的，例如《决定》《通知》，所以造成政府间支出责任转移到了下层，财政权转移到了上层，事权和支出责任之间难以有效地衔接。探究最新的政府间财政关系优化，我们能够知道财政法制建设尤为关键。例如编制《政府间财政关系法》，参照相应的法律条例来实施财政法定准则，借助严苛的立法流程再次明确变革，在“中央权威”和“地方利益”兼顾基础上，把各方的责任和权力明确下来，在法制基础上形成新型的权利义务关系。

　（四）创新性使用政策性金融机制 借助丰富多彩的资本市场体系，拓展市场主体筹集资金的方式，促使实体经济资产趋于证券化，对金融资源分配加以调整。为投资兴业所服务。联合国有企业变革以及混合所有制体制的创新，强化民生领域的投资融资力度，涉及能源领域和交通领域，借助多元化的手段来协助企业筹集资金，有目的性地为双创项目供应相应的金融综合服务，例如股权服务以及信用贷款等等。完善银行、保险、证券等机构资金对项目建设的投资机制。稳步推进新三板、区域性股权市场、“双创”公司债券等资本市场融资工具发展，逐步放宽资金投资范围，创新资金运用领域。此外，设立政府引导、社会参与、市场化运作的产业投资基金，在遵循法律法规以及管控风险的基础上，鼓励民间投资，并且激励金融机构以及保险资金和全国社保基金等在评判风险之后借助认购基金份额的手段加以参与。

　（五）积极鼓励引导 P PPP 机制创新 结合特许经营、政府采购服务等手段来构建多元化的投融资体制，例如“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”，积极稳妥加快“法治化、阳光化、专业化”为规范发展关键内容的 PPP 建设，拓宽公共商品及公共服务的供应。对于政策的帮扶加以科学的管控，充分利用财务法律以及工程咨询等专业机构的功效，提升项目决策的合理性以及项目落实的科学性和项目管控的专业度。还可以提倡非国有资本的投资人员借助多

　元化的手段，积极的参与到国有企业的变革当中，例如收购股权以及股权置换等手段。确保各个项目地构建，例如民生工程以及重要的基础设施和城镇化建设等等，更快的推动全国投资管理体系的构建，包括企业年金管理以及基本养老保险基金和社会保障金。从公用事业以及电信领域、电力领域、石油领域、铁路等行业出发，告知非国有资本便于优化的项目。[7][8] 国家治理的前提以及关键支撑就是财政。现如今的国家治理体系趋于现代化，这也归功于财政制度趋于现代化。合理的财税体制能够调整资源的分配，确保市场统一，并且有助于推动社会公平的实现，对于国家安定也有一定的积极意义。在十八届三中全会的报告当中清晰地提到构建现代财政制度，充分利用中央以及地方热情和活力，为公共财政的善用提供机制保障。“十四五”时期，面对复杂的政治、经济、社会形势，财政体制改革应联通全局性的供给侧结构性改革，力争在政府间财政关系、投融资机制改革、预算绩效改革、地方税体系建设和税制优化改革等方面取得决定性成果。在我国特色社会主义市场经济建设过程中，将有效市场和有限的政府紧密关联在一起，推动经济前进，在中国现代化进程中努力从追赶到实现赶超。基于财政全域国家治理观，我们必须将财政改革摆在国家治理现代化战略高度，实现财政制度建设的历史性升级发展，助力中华民族伟大复兴。

推荐访问:地方财政 构建 稳定 构建稳定的中央与地方财政关系 构建稳定的中央与地方财政关系论文