低碳发展方案编制指南（第四部分）

摘要：实现低碳增长的政策和行动将对每个行业的政策和行动、政策表述、衡量标准、温室气体减排潜力以及政策和行动的成本效益进行介绍。本节介绍建筑行业的行动。建筑行业基于目标的政策有三类：新建建筑、改造现有建筑的能源和/或碳排放目标、范围广泛的自愿或协商的协议。

摘要：低碳发展；规划；建筑行业

中图分类号：X24 文献标识码：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2014.02.006

1 制定目标

政策描述

建筑行业基于目标的政策有三类：新建建筑、改造现有建筑的能源和/或碳排放目标、范围广泛的自愿或协商的协议。

新建建筑的目标包括英国的至2016年住房达到零能源和二氧化碳零排放的目标和加利福尼亚州的至2020年100%的新建住宅和至2030年100%的新建商业建筑为零净能源的目标。中国也制定了新建建筑要减少能源强度65%的目标。新建建筑的目标可能带来的协同效益有增加就业和在设计优良、高能效的建筑中能改善舒适度和提高工作效率。

改造现有建筑的目标的一个例子是加利福尼亚州的至2030年使50% 的现有商业建筑达到零净能源的目标，并且将实际的商业建筑总用能量的改变作为绩效的衡量标淮 。芝加哥制定了审计和改造1.5千万平方英尺的公共建筑以使用高效的暖通空调和照明设备的目标 。中国也制定了总的改造面积目标并为改造提供激励。制定改造目标可能带来的共同收益有创造就业和由于改造的大量需求所带来的新的商机。社会福利和缓解贫穷也可能因此有所改善，由于新的或扩展的特别用于帮助低收入家庭减少他们的能源开支的住宅改造项目，例如在加利福尼亚的计划。

英国的气候变化协议将在建筑目标上更广泛的自愿和协商的协议用作建筑部门目标的例证。美国在2005年设立了“市长的气候保护协议”长的气候保护，目前有来自44个州和华盛顿特区的300位代表着超过4千9百万名美国人的市长签署了该协议。协议敦促联邦和州政府实现或超越至2012年使温室气体排放比1990年水平低7%的目标，其中包括以下的工作：减少美国对化石燃料的依赖并且加速发展清洁、经济的能源和高燃料效率的技术例如节约、回收甲烷产生能源、垃圾转化成能源、风和太阳能、燃料电池、高效率的机动车、生物燃料 。

衡量标准

新建建筑的目标的衡量标准是根据检查和评估在设计和建造阶段的遵守程度。建筑改造的目标的绩效衡量标准是所改造的总平方米。建筑目标的自愿和协商的协议的绩效衡量标准是实现目标的程度。

温室气体减排潜力

英国气候变化协议中有中等温室气体减排潜力的目标达到了15.8 百万吨二氧化碳（MtCO2）的减排 。芝加哥的改造计划估计节能可带来每年节省$6百万。估计在完成后每年减少30000吨二氧化碳、84吨氧化氮和128吨二氧化硫，整体的平均减排是每平方米0.2吨二氧化碳。

成本效益

英国气候变化协议中每吨二氧化碳的减排费用范围54.5-104美元， 其成本效益处于中等水平 。

2 强制性的标准和规范

除目标以外，另一个规则管制机制是必须遵守的强制性标准和规范包括建筑标淮和规范以及家用电器的能源绩效标淮。

2.1 建筑标准和规范

政策描述

建筑标淮和规范即可以是基于绩效的规范即要求遵照一个年度的能耗水准，或可以是规定性的规范即为具体的建筑部件制定绩效水准。现有的建筑规范的例子包括欧盟的指令和政策以及加利福尼亚州的Title 24。

在国家层面：欧盟2002/91/EC， 建筑的能源绩效指令（EPBD）为新的建筑和现有建筑的重大改造制定了最低的能源绩效标准。该指令要求所有欧洲国家提高他们的建筑规则和采用建筑能源认证计划。同时要求所有的国家建立对锅炉和空调的检查 。2008年11月，欧盟委员会提出了新的、更有雄心的EPBD，其设计将 计澄清和简化某些条款，扩大指令的范围，加强其中一些条款，使他们的作用更加有效，并且使公共部门起带头作用” 。在中国，节能设计的标准要求将能源强度减少到比80年代水平低50% 。

超前/达到的标准：加利福尼亚州2005年的Title 24比美国的其他建筑规范还要严格20%。在加利福尼亚州，CalGREEN建筑规范将在2011年开始生效，它要求所有新建建筑有更高的能效。CalGREEN也要求新建建筑节水20%，使用低污染排放的材料和减少建筑废弃物。这提供了额外的环境和健康效益 。在西雅图，城市作出决议为非住宅建筑制定比目前的“前的图，城市标准90.1高20%的节能目标 。其他在建筑标准领域的先进政策包括英国的“可持续发展房屋规范”，它规范了能效、碳排放以及其他八个环境因素类别例如用水效率、建筑废物和污染等。在中国，一个先进的建筑规范的例子是要求开发较快的省和城市如北京和天津达到65%的节能 。

资助来源：建筑许可费、项目开发费、州或国家的预算分派或者其他新的方法。

衡量标准

建筑规范的衡量标准是规范的相对水平和规范的遵守程度。

温室气体减排潜力

建筑规范的温室气体减排包括了在2000年美国的79.6百万吨二氧化碳（MtCO2）和欧盟的35-45百万吨二氧化碳（MtCO2）。到2010年，日本的MEPS预计减少31百万吨（Mt）二氧化碳，而美国将减少用电6.5%与223.87百万吨二氧化碳（MtCO2） 。

成本效益

由于能大量减少温室气体的排放，建筑规范也是高度经济有效的。在香港，建筑规范的实施节电约占总用电量的1%，而美国在2000年达到了减排7千9百60万吨二氧化碳（MtCO2）。在欧盟，建筑规范对二氧化碳减排的贡献是3500-4500 万吨（Mt），并在新的建筑达到了节能高达60% 。

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