大中型水库移民后期扶持政策实施效果分析

摘 要：自2006年大中型水库移民后期扶持政策实施以来，移民的生活状况发生了显著改变。本文基于遂宁市水库移民的抽样调查数据，分析了移民后期扶持政策的实施效果。结果表明，后扶政策的实施对库区和移民安置区增加移民收入，提高移民生产生活水平，改善生态环境，促进社会经济发展及维护社会稳定产生较大影响。在此基础上针对实施过程中存在的问题提出了注重技能培训和产业扶持的建议。

关键词：水库移民 后期扶持政策 抽样调查 实施效果

一、引言

为改善移民的生产生活条件，进一步促进库区和移民安置区社会经济发展，国务院发布了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），对移民后期扶持政策作出重大调整，主要表现在明确扶持对象、统一扶持期限、提高扶持标准、完善扶持方式、保障资金来源等方面。截至2010年，政策实施已有5年时间，本文基于四川省遂宁市大中型水库移民后期扶持政策实施情况的实地调研，从量化的角度来分析移民后期扶持政策实施对移民以及库区和移民安置区的影响，掌握实施情况，评估实施效果，总结其中的经验教训，发现并及时纠正实施过程中存在的问题，以确保移民后期扶持政策的顺利实施，最终促进库区和移民安置区的经济发展和社会稳定。

二、抽样调查情况

遂宁市大中型水库移民数量规模大，分布相对较集中。考虑到调研时间和资金的投入，我们采用抽样调查的方式；考虑到遂宁市大中型水库移民的分布状况，本次调研集中在遂宁市大英县和安居区。为全面、客观地掌握移民后扶政策的实施情况，本次抽样以移民样本户的抽取比例为所在片区总移民家庭户数的5%，样本户生活水平好中差按3：4：3的比例为标准，并结合了文献调研、座谈、访谈、资料核查等多种方式进行抽样调查，共涉及9个乡镇的320户移民家庭，涉及移民人数1283人。

三、 遂宁市大中型水库移民后期扶持政策实施效果的描述性分析

（一）对移民收入水平的影响

移民后期扶持政策在明确扶持对象的基础上对纳入扶持范围的移民实行现金直补，扶持标准为每人每年扶持600元，直补资金作为转移性收入对移民收入水平有直接的影响。后扶政策还实行项目扶持，包括农业种、养、加工项目、移民劳动力就业技能培训和职业培训项目、农村移民极贫户基本生活救济补助项目等，都对移民收入水平有直接或间接的影响。此次主要是针对基期年（2006年）和监测年（2010年）的对比调查，调查结果反映出后扶政策实施前后移民人均纯收入的变化情况。

综合安居区和大英县的调查情况，可以较全面地了解遂宁市后扶政策实施前后移民人均纯收入的变化。我们统计了320户移民人均纯收入的平均值，依据统计结果绘制出后扶政策实施前后移民人均纯收入的变化图，见图1。

图1 后扶政策实施前后移民人均纯收入变化图

图1反映了遂宁市后扶政策实施前后移民人均纯收入明显提高。2010年移民人均纯收入约4174元，比2006年增加87.4%；2010年当地农村居民人均纯收入约5376元，比2006年增加73%。移民人均纯收入的增长速度明显快于当地农村居民人均纯收入的增长速度，这表明移民与当地农村居民的收入差距在逐步缩小。

调查结果表明移民收入增长主要来源于非农业收入及转移性收入，其中工资性收入增幅为66.97%，含直补资金的转移性收入增幅为131.32%，而农业收入减少40%。这凸显了移民后扶政策在促进移民增收、产业经营、外出就业等方面的重要作用。随着移民生活水平的提升，移民家庭多项支出均有增长。批零商贸支出增幅为77.77%，交通通信支出增幅为44.66%，餐饮支付增幅为43.84%，赠送农村外部亲友支出增幅为214.4%。

（二）对移民群众生产生活条件的影响

1.对移民生产条件的影响

为改善移民生产条件，实施基本口粮田项目、农田水利配套项目以及生产道路项目等多类项目。调查结果显示，至2010年，移民人均耕地面积约0.74亩，部分水淹社人均耕地面积为0.4亩，比2006年移民人均耕地面积增长约13%。渠道、机井、排灌站等农田水利配套项目以及田间道路和生产道路等交通道路项目的实施，使移民生产条件有较大的改善。另外，后期扶持项目还涉及移民技能培训和职业教育，移民培训项目中农业实用技术培训以圆黄梨、青花椒、薄壳核桃、白柠檬和沙田柚等经济林木种植技术为主，满足生产的客观需求，对深化经济作物产业化，增加经济作物的收益和促进移民增收发挥了重要作用。

2.对移民生活条件的影响

（1）移民的住房条件得到显著改善。大中型水库移民后期扶持政策的实施使移民的住房从面积、结构及安全性方面得以改善。2010年移民人均住房面积约33m2，比调查区域整体水平少4 m2，比2006年的移民人均住房面积30.5 m2增长8.2%。经实地调查，至2010年，移民住房砖混结构所占比例为70%，砖木结构约19%，土木结构所占比例最少约为11%。通过新房修建、旧房改建和危房处理等措施，相比砖混结构所占比例上升，土木结构和砖木结构的住房所占比例下降。

（2）饮水保障水平得到提高。饮水安全项目的实施，结合当地水务局的供水站配套设施建设，为移民饮用水提供保障。2010年库区和移民安置区饮用自来水用户所占比例，比2006年上升14.5%。饮用自来水的移民户数比例增加，有效地减少了痢疾和其它流行疾病的发病率，提高了移民的健康水平，具有很好的经济和社会效益。

（3）耐用消费品拥有情况显著改善。移民户拥有的家用电器以电话、电视机、洗衣机等为主，其中移民家庭每百户电话拥有量为135.63部，比2006年增加33.5%；电视机的每百户拥有量为99.69台，比2006年增加13.13%；洗衣机的每百户拥有量为41台，比2006年增加128.42%。2006—2010年，空调每百户拥有量由0台增至1.25台；摄（照）像机的每百户拥有量由0.47台增至1.29台；生活用汽车每百户拥有量由0台增至1.18台；移民家庭每百户摩托车拥有量为37.81台，比2006年增加117.63%。

（4）医疗保障水平提升。至2010年，库区和移民安置区的医疗保障水平大幅提升。主要体现在两方面：一方面，库区及移民安置区保障每村配有1个村级卫生所，与2006年相比，医疗保障水平显著提升；另一方面，移民户参加新型农村合作医疗占移民总户数的85.7%，新型农村合作医疗在保障移民获得基本卫生服务，缓解移民因病致贫或因病返贫方面发挥了重要作用。

（5）交通和通信更加便捷。至2010年，库区及移民安置区公路通村率达100%。库区及移民安置区实现了村村通固定电话和广播，所有的村都能收看电视，均具备宽带接入条件。

库区及移民安置区的其他一些社会事业基础设施项目也取得了显著成效。目前库区及移民安置区100%的村民小组都用上了电，供电保证率高，供电质量稳定，电力供应与移民群众日益增长的需求矛盾已解决。移民劳动适龄人口完成九年制义务教育比率为100%，移民适龄儿童失学率为零。

（三）对库区和移民安置区经济发展和社会稳定的影响

移民后期扶持项目中基础设施建设多是关联度较高的产业，如渠道、交通道路等诸多项目建设带动了其他相关产业的发展，并促进了库区和移民安置区产业结构的调整，促进当地经济社会发展。后扶政策中饮水安全、农村沼气、交通、供电、广播电视等基础设施得以建设和完善，同时医疗卫生和文化教育等社会事业项目，生态及环境项目，移民技能培训及生产开发项目等得以实施，广大移民群众长久以来的“行路难”、“饮水难”、“用电难”、“看病难”、“就业难”、“增收难”等问题逐步得到改善。后期扶持项目帮助库区和移民安置区改善了基础设施条件和生产生活环境，使移民和非移民的当地居民共同受益，从而缓和了移民和非移民当地居民的冲突，促进社会稳定有序发展。

由此可见，后扶政策的实施在促进当地经济发展，增加移民收入，尤其是缩小移民与当地非移民农村居民的收入差距及维护社会稳定等方面具有重要的现实意义。

（四）对生态环境的影响

通过基本口粮田、农田水利配套项目不仅可改善农业生产条件，还可配合水土流失治理项目减少水土流失，减缓土壤肥力下降速度，维护农业生态系统，促进当地农业生产可持续发展。后扶项目涉及生态和环境的项目主要有塌岸滑坡治理项目、浸没淤积处理项目、水土流失治理项目和污水处理项目。这些项目的实施有利于对库区和移民安置区进行综合治理，提高整体环境质量，建立良好的、相对稳定的、具有自我调节能力的生态系统。另外，基础设施项目中新农村建设和农村沼气建设，通过改厨、改水、改厕、绿化美化，可减少垃圾乱丢乱倒，全面提升农村的环境面貌，改善移民的居住环境。

四、问题与建议

由以上分析可知，遂宁市大中型水库移民后期扶持政策的实施取得了较显著的经济效益、社会效益和环境效益，但在实施过程中仍存在一些问题。

随着近年物价水平的上涨，移民家庭生活消费支出增加，移民每人50元/月的直补资金标准相对于移民每月的生活消费偏低，且不利于用作农业生产投入等家庭经营费用，对移民的扶持作用逐步减弱。建议根据实际物价水平变化对移民直补资金标准做相应的调整，并通过争取更多的移民后扶项目资金来改善移民的生产生活条件。

根据调查发现后扶项目资金多用于基础设施建设，以改善移民生活生产水平，而其他项目较少实施，形成重基础设施建设而产业扶持的格局。建议应根据库区的具体情况对今后的移民后期项目扶持进行科学合理的规划，并按照规划均衡实施项目，在建设基础设施的同时应注重产业扶持，从而为移民多渠道增收创造条件，并使移民库区和安置区向着多元化产业发展。

根据调查发现，移民的收入渠道比较单一，多为在家务农或外出务工。务农移民由于文化素质较低或受传统耕作方式的影响，多采用粗放经营的耕作方式，农业收入微薄；外出务工者由于文化水平普遍较低，多从事技术含量低的廉价体力劳动。因此，移民后期扶持工作要注重移民的技能培训和职业教育，促使移民掌握新的生产技能以改善移民的耕作方式，同时通过职业教育提高移民自身素质拓宽移民收入渠道。

参考文献：

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责任编辑：康伟

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