城管局调研报告

下面是小编为大家整理的城管局调研报告,供大家参考。

　城管局调研报告

　为全面提升东营市城市管理水平，近期东营市编办会同市城市 管理局考察学习了浙江省杭州市、江苏省常州市和省内部分市“数 字化城市管理”的成功经验。

　一、实施数字城管建设已迫在眉睫 国家住房城乡建设部从 2005 年开始推行“数字城管”建设工 作，试点的三批共 50 个城市已全部通过住建部验收。2010 年，住 房城乡建设部召开会议，在全国地级以上城市全面推广数字城管， 要求沿海和经济发达地区 3 年实现地级城市数字城管的全省覆盖。

　山东省住房城乡建设厅要求全省沿海设区城市在 2011 年前要建成数 字化城市管理模式。截至目前，山东省已有 12 个城市开展了数字城 管建设工作。东营市《工作报告》中明确提出要“建立数字化城管 系统，构建大城管格局，实现城市管理科学化、精细化”。

　目前，东营市实施数字城管已具备成熟的基础条件。一是技术 已比较成熟，特别是我市信息产业快速发展，全市互联网应用、3G 通讯技术、视频监督、数据传输等应用广泛普及，为建设“数字化 城管”提供了充分条件。二是 2008 年市园林处开发建设了数字园林 项目，2009、2010 年，东营市开发区、东营区相继开始建设“数字 化城管”并已投入使用，为中心城区建设“数字化城管”积累了经 验。三是机构改革后，我市的城市管理体制为数字化城管建设创造 了良好的体制环境，为数字城管建设奠定了基础。

　二、外地经验做法

　杭州市作为建设部数字化城管第一批试点城市，从 2005 年 7 月 正式启动数字城管的建设工作，逐步形成了体制顺畅、制度规范、 运行高效的“杭州模式”，成为数字化城管监督、指挥分开的“两个 轴心”的代表。常州市作为建设部数字化城市管理第二批试点城 市，2007 年 7 月正式启动数字化城市建设工作，结合当地实际创造 了具有常州特色的地级市新模式，成为数字化城管监督、指挥合二 为一的“一个轴心”的代表。目前，两市数字化城市管理建设工作 均通过国家住建部验收。深层次分析两市城市管理的体制机制、措 施效果，共同之处有四点：

　（一）加强领导，保证城管工作组织有力。杭州市成立了城市 管理工作领导小组，由一名分管副书记任组长，下设城市管理办公 室，为市政府工作部门，近期拟与同为政府组成部门的城市管理行 政执法局整合，组建城市管理委员会。市数字化城管信息处置中心 为城管办所属副局级事业单位，编制 34 人，内设 5 个处，由行政执 法局信息中心和城管办信息中心合并组建而成；常州市专门成立了 城管委（虚设机构），市长为主任，26 个部门、县区为成员，市城 市管理局、行政执法局和监督指挥中心实行一个机构、三块牌子。

　其中监督指挥中心设置了监督受理、指挥协调、综合考评等 3 个职 能科室。

　（二）以严格考核为手段，提升城管工作权威性。杭州市通过 市场化运作，面向社会招聘 400 名监督员，将市直 38 个部门单位和 15 个县市区纳入考核范围，考核结果每月在《杭州日报》排名公

　示，并形成市委、市政府专报，纳入年度综合考评目标；常州市招 聘平台管理员 30 人，监督考评员 50 人，将 26 个部门和区纳入考评 范围，天天打分、月月考评、季度考评，在政府年度综合考评中占 1 分，通过“问责制”来提升城管水平。

　（三）以制度建设为支撑，实现城市管理的长效化。杭州市从 2004 年开始，围绕“四化”（洁化、绿化、亮化、序化）长效管理 要求，先后修订、制定了《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》、 《杭州市城市环境作业规范》等一系列城市管理法规和规范性文件 30 余件，基本做到有章理事、有法管事；常州市从 2006 年以来， 先后以市政府名义制定各类长效管理措施、规定 20 多件，为城市管 理提供了良好的法制保障和有力的经费保障。

　（四）以整合资源为途径，实现城市管理的联动高效。两地均 本着节俭、务实、高效的原则，在数字城管系统建设中充分利用现 有资源，以降低建设成本，提高工作效率。12319 热线被整体并入 数字化城管信息系统，并与 12345、110 等应急服务热线无缝连接， 实现数字化城管与市民零距离沟通、零距离互动。

　三、东营市数字化城市管理体系建设构想 东营市数字化城市管理系统拟利用现代化的信息处理、移动通 信、无线传输、高速网络、三维地图、地理信息、卫星定位、遥感 等先进技术，整合“建设事业 12319”、“市政 111”、“城管执法 111”等城市管理资源，建立起完整高效闭合的，对城市管理领域内 的城市管理部件与事件问题进行科学化处理的城市综合管理系统，

　推行万米单元网格和城市部件管理法，建立起“一级监督、二级指 挥、三级管理、四级网络”的管理体制，形成高位监督、部门协调 运作、市民广泛参与，市直有关单位、区政府（管委会）、街道办事 处、社区居委会各司其责、各尽其责、相互配合的城市管理新格 局，提高政府社会管理和公共服务能力，更好服务于“黄、蓝”两 大国家战略的实施。

　（一）实施内容。以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系 统管理部件和事件分类与编码》为依据，初步确定五大部件（公用 设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类）和 四大类事件（市容环境、广告牌匾、施工管理、街面秩序）为主要 管理内容，随着系统完善，逐步扩大覆盖面，提升数字化城管的广 度和深度。一期工程首先对东城区域内城市管理相关问题进行管 理，对东营区、东营经济开发区的城市管理内容实行监督管理，预 留向非城市管理部门、各县区扩展接口。二期工程逐渐扩大到市直 相关部门、各县区。

　（二）总体架构。构建“三个系统、六套程序、两项制度、十 个子系统”。

　三个系统：一是监督指挥系统。在市级设立一个监督中心，在 东营区、开发区设立指挥中心。二是信息采集系统。参照杭州、烟 台等地做法，采取市场化运作模式，招标采集公司，订立合同，建 立考核办法，由采集公司负责城市管理信息采集。三是处置办理系 统。

　　

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