探索多学科知识基础的电子政务教学策略

摘要：本文从电子政务专业教学的发展入手，论述了加强本科电子政务专业教学的若干知识支撑，结合目前作者开展电子政务教育的实际需要，提出基于多学科知识构架的电子政务教学的三个教学策略。

关键词：电子政务；教学策略；多学科知识构架

高校加强电子政务课程教学，对于培养学生掌握新型的互联网行政办公方式，认识和理解电子政务所带来的政府职能整合再造及转变，提升学生适应信息时代公共管理改革发展的工作能力，为各级政府电子政务建设提供充足的技术人才资源等方面都具有积极的意义。

一、我国高校电子政务专业教学发展的概况

自1999年起，基于互联网的电子政务课程开始在我国部分高校作为电子信息服务专业或者行政管理专业的选修课程开设。基于我国政府行政改革的国情特点，目前各级政府的电子政务网站普遍存在着硬件设施建设速度快与在线服务质量有待提升的不平衡发展现象，这其中最为重要的原因就是有关电子政务专业知识的教育不够，有关课程的知识更新速度赶不上电子政务实际发展的需要。电子政务专业教学面临以下两个方面的机遇和挑战：

一是电子政务专业建设正处于高速成长时期，电子政务课程处于知识更新迅速和学科建设起步阶段。

目前我国电子政务建设正处于从起步阶段向稳定成长阶段过渡的时期。国内高校大多从2000年以后才陆续开设电子政务专业方向的课程，这个专业除了涉及信息服务、电子工程、计算机操作等非行政管理的内容，还涉及网络传播和网络文化、网络行为心理等社会行为学内容。这样就使有关电子政务的教学课程体系和知识积累都处于不断的探索和整合过程中。

因此，在教学实际中有关专业的教学计划，需要兼顾所设计专业课程模块的知识前瞻性和适用性，注意课程模块知识更新速度和实践教学方法改革两者之间的进度平衡。

二是知识教育水平、经济水平影响和制约着电子政务建设发展，但在具体深入影响电子政务专业课程知识体系构成方面关系有所不同。

普及信息知识教育是推行电子政务建设的基础。在建设初期，区域经济发展水平、受教育人口比重、区域信息化发展程度都是建设电子政务需要的条件和基础。因此在电子政务专业教学课程设置上，应当采取跨越式的战略设计电子政务专业课程教学，加强有关政务信息的信息管理类课程和互联网技术课程，同时也要关注有关行政体制改革、网络传媒文化和信息法律知识的课程，兼顾多学科知识在电子政务方向的统合，以便为未来的电子政务培养提供更多的人力资源。这对于扩大电子政务应用的群众基础和社会影响力也具有十分重要的意义。

目前政府电子政务建设仍然没有摆脱“一把手工程”模式，工作重点大多关注于“物”的建设——网络设施的建设和“一站式”互联互通，对有关“人”的建设一一电子政务专业人才教育和培养还没有引起全社会的充分重视。这种思潮影响到高校相关课程的教学，高校开设的电子政务课程也存在偏重“管理学”理论知识传授、轻视“网络信息”课程实践教学的问题，缺乏“电子”与“政务”职能改革发展紧密结合，课程设置难免会与政府电子政务高速发展的现实脱节。学生电子政务实践教学环节课时少，实验设各缺乏，操作能力差，分析政府网站和电子政务绩效的方法能力缺乏，会进一步导致专业培养针对性差，偏离培养目标的要求，影响到社会对电子政务专业教学培养质量的评价。

电子政务的发展离不开区域经济和区域教育发展的支持。电子政务发展的优先极理论中，经济优先极支持最终还要落实在提高社会服务优先支持上，另一个支持电子政务发展的优先极就是政府的自身改革和发展需要。由此可知，在电子政务专业课程设计中，需要紧密结合政府信息系统管理和政府信息化建设实际需要来确定设计专业的核心课程。

二、对电子政务专业教学课程知识结构培养定位和教学策略的思考

目前电子政务专业归属的二级学科门类不统一，大多数本科层次的电子政务专业归属于管理学门类的公共管理二级学科(行政管理)范围，课程设置强调行政管理课程+计算机网络信息应用+信息检索查询；也有相当一部分电子政务本科专业归属于信息管理专业，课程设置强调计算机网络知识+信息管理专业教学+网站建设，隶属于管理科学与工程的信息管理门类，不同类型的专业定位就形成不同的课程教学安排。作者选择了北京地区不同类型开办电子政务专业大学的本科生培养计划对比，目前有关电子政务专业方向隶属于行政管理或公共管理专业占多数，也有的隶属于计算机软件管理工程专业，还有的设立在信息管理工程专业，作为一个专业方向。形成电子政务专业方向归属不同的原因在于，电子政务的知识构成主要来自三个知识领域：一是公共管理(含政府管理)知识体系，这部分知识是电子政务要承载政府职能的部分。二是计算机网络知识体系，这部分知识构成电子政务的技术支持部分。三是有关电子服务的法律法规建设，这是电子政务能够保持理性科学发展所必需的制度保障。由此可知，电子政务本科专业课程教学的特点在于：课程的知识体系是由多学科构成的，涉及政府经济与管理、计算机网络技术、信息与电子服务法律法规等多学科知识，宜于模块化专业教学。教学方法需要注重结合实际应用，通过探究性和研究性学习，培养学生具有应用网络信息技术，服务于政府公共管理的改革发展。

从课程的多学科知识结构导致电子政务专业教学的培养目标定位不统一，但是大多集中在这三个方面：即培养政务信息化建设和政府网站信息日常维护管理的应用型技术人才，从事电子政务发展绩效评价的专业人才，以及对电子政务发展涉及的相关法律知识进行咨询的专门人才。因为电子政务关键在于政务，实现途径是通过互联网。同时由于政府管理属于一门社会性很强的事理科学，这其中所依仗的社会阅历只有通过长期的社会实践才能积累和培育形成。在电子政务教学中科学合理地兼顾公共管理知识、计算机网络知识、信息科学以及相关的法规知识教学，以弥补学校在政府管理实践经验的缺乏。学校教育的长处和教学工作的核心主要是知识传授和技能培育，以开阔学生的眼界，增长学生有关电子政务的专业知识，培养学生应用知识维护政务网络和进行有关的网站管理的基本技术技能。这是设计有关电子政务专业教学课程首先所要面对的问题。为此，作者结合承担电子政务课程的教学体会，对构建多学科知识支持的电子政务教学模式进行了探索，总结起来有几方面的感受：

1　应结合电子政务发展现状和热点，重点讲解政务网站发展的阶段特征

积极推行电子政务，构建电子政府是世界各国政府积极应对知识经济挑战和信息革命的重要举措之一。政务门户网站主页集中体现了政务信息发布的特点、政务信息即时公开的程度、电子政务在线服务的种类，能够反映出有关电子政务发展模式。有关电子政务本科专业的课程大致由三个方面知识构成：

(1)有关电子政务网站的技术网络支持课程。这方面知识体系多归属于计算机与网络技术等信息科学专业课程体系中，属于建设电子政务的网络技术及信息传输安全技术层面的知识构成，这是电子政务专业知识的工具知识部分，也是电子政务专业学生未来工作所需的技术素质的重要知识内容。

(2)有关电子政务相关的法律法规政策制度研究成果知识，比如有关电子签名法的研究，有关电信立法和法规的研究成果知识，信息公开法及有关电子政务发展的政策和战略规划论证研究成果知识，例如，全国人大从2003年至今进行的有关《电信法》的立法讨论，《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国电子签名法》以及2006年欧盟颁布的《2010电子政务行动计划》等对于电子政务发展战略规划在整个社会经济共同体中的位置进行法律规范的国家和国际组织实行电子政务的行为准则。

(3)有关电子政务发展模式研究成果知识，这方面研究内容丰富属于电子政务研究的基础业务知识内容。其中有国内外学者关于电子政务发展方向“优先极”的理论分析，这些研究认为世界各国在大力发展电子政务作为提升政府管理工作绩效实现职能改革创新中，会选取经济效益优先、社会公益服务优先、政府管理优先三个优先级作为发展电子政务重点业务的客观依据。有关电子政务网站绩效的评估方法研究以及相关组织对电子政务发展的评估报告等均比较迅速地反映了我国电子政务发展的总体动态。

作者在对三年级本科生进行电子政务教学中，查阅了大量文献资料，结合实际和教学课时安排，结合学生将来所要从事的政府网站评估管理和咨询工作所需，为学生讲解了一些国际上电子政务发达国家和组织，在建设符合各自国家不同政治体制需要的政务网络系统时，如何从立法、行政、管理和网络建设方面，有步骤、有阶段重点、有战略目标地推进建设电子政务的做法，以增强学生就国际间电子政务发展动态横向对比的知识面，明确我国建设发展电子政务所处的国际形势和发展定位。

2　应结合国内电子政务发展现状，分析课程体系的知识重点

从2000年起我国开始大规模电子政务网站建设至今，全国31个省、自治区、直辖市政府已经建立政务信息网。由此可知现阶段电子政务专业课程的知识重点在于，认识和了解政府网站的运营规律，学习有关政府网站信息维护有关的网络知识，了解有关政府信息公开和维护的法律法规。

结合电子政务所引发的政府公共行政服务方式的变革，公众参与行政事务互动的环境变化，启发学生辨证认识电子政务有关的制度环境和法制建设动态。互联网经济作为一种新的技术经济方式，对经济的全球化进程和开放的市场经济社会进步以及民主政治的大众化发展都发挥了积极的助推作用。电子政务在增进政府和社会公众的相互信息沟通，提高行政办事效率的同时，也扩大了社会公众对政府行政决策和公共政策的知情权，拓展了代议制民主参政的多种手段，正在改变公众对政府公共管理和公共政策的诉求方式。作者讲授电子政务课程中，结合电子政务所引发的公众参与政治模式变化，启发学生辨证认识有关电子民主和网络文化以及信息新经济发展的关系，增强学生对有关网络论坛和博客话语等“虚拟文化”的价值观判断，同时结合网络安全的需要，讲解有关病毒防范、网络安全知识和有关网络安全的法律知识，以及有关《政府信息公开条例》、《电子签名法》等法律知识，提高学生依法防范网络病毒风险、依法合法借助电子民主形式保护自己的民主权益的能力。

3　从感性到理性，由浅层到深层，通过案例教学增强学生对于政务网站公共服务水平及其绩效评估的学习认识

政府门户网主页是实现电子政务业务的“窗口”和主要信息传播途径，电子政务门户网主页信息传播密集，利用互联网技术充分集中表达政府在线高效信息服务职能。近年来，国际组织和国家互联网评估机构都建立了各种电子政务网站绩效评估体系，对各级政府网站所提供的在线服务项目和服务水平进行评价比较。从本课程教学培养应用型人才未来的知识要求看，加强有关电子政务网站绩效评估方法知识的讲解，对于培养学生认识有关电子政务网站绩效是有价值的。

为此作者在教学中，采取从表层认识到深层评价的教学认知模式，从门户网站主页分析入手，用案例教学增强学生对于政务网站公共服务水平及其绩效评估的学习认识。采用课堂讲授加实验室操作相结合的教学模式，师生共同收集政府网站主页截图，集中分析比较，向学生讲解网页信息内容分析方法，在此基础上，布置学生进行网页功能评价的课程设计作业，进行政府电子政务门户网站主页信息内容分析，研究不同行政职能的门户网主页信息变化的特点，研究分析一定时期内政府门户主网页信息发布的规律，使学生比较清楚地认识规划设计政府网站信息容量，减少政务信息发布的经济成本；利用有限的网络设备服务条件，最大限度发挥政府网站公共服务的职能的理性认识；同时提倡学生结合课堂教学所学到的知识，进行研究型学习，提出不同级别的政府门户网站主页设计方案和有助于进一步提高政务网信息利用率、发挥中央政府电子政务网主页示范功能的具体措施，对全国各级政务网站的绩效进行试验性评估。这些教学策略对于增强学生将来从事电子政务工作，认识到保障政务信息开放与安全相统一，提高和优化电子政务工作绩效，探索适合区域社会经济文化和谐发展的电子政务专业教学模式具有积极的意义。

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