2023年努力加强公务员队伍建设的思考 （完整文档）

努力加强公务员队伍建设的思考 努力加强公务员队伍建设的思考要转变政变职能，提高办事效率，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，很关键的一个方面，就是要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，加强下面是小编为大家整理的努力加强公务员队伍建设的思考 ,供大家参考。

　　努力加强公务员队伍建设的思考

　　要转变政变职能，提高办事效率，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，很关键的一个方面，就是要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，加强公务员队伍建设，提高公务员队伍的整体素质和能力。

　　一、公务员队伍建设面临的形势

　　1、党和政府高度重视人才工作，对公务员队伍建设提出了新要求。进入新世纪，国际国内形势正在发生深刻变化。随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强。我国加入世界贸易组织后，面临的人才问题更加突出。发达国家和地区利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈；全球范围内的经济结构调整对人才素质提出了更高要求；综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发。党中央十分重视人事人才工作，对人事人才工作提出了新的任务和要求。胡锦涛总书记在2003年全国组织工作上强调，要“改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，促进实施人才强国战略，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。”他在3月份的政治局学习会议上指出，“我们必须把加强人力资源能力建设、增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来部署、来落实”、“要积极开发以提高就业和创业能力为目标的教育和培训，努力培养适应改革开放和现代化建设发展要求的人才，努力提高劳动者的就业和创业能力”。他在2003年3月份到广东考察时再次明确提出要实施人才战略，做好全面建设小康社会的排头兵。温家宝总理也在2003年3月份召开的国务院工作会议以及全国农村扶贫工作会议、全国金融工作会议等会议上的讲话中多次强调，做好未来五年的政府工作，最重要的是把握好两条：一是抓住和用好机遇，积极推进改革和发展；二是培养和用好人才，充分调动各方面的积极性和创造性。同时强调指出，要大力实施人才强国战略，把加强人力资源能力建设作为一项战略任务来部署、来落实，不断培养、引进和使用好人才。2003年5月23日，中共中央政治局召开会议，认为人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，并且明确我们党和国家在新世纪新阶段人才工作的紧迫任务是：适应全面建设小康社会的需要，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次人才，创新人才工作机制，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面，把各类优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。其中，加强公务员队伍建设是人才队伍建设和实施人才战略的重要组成部分，是经济社会发展的客观需要，是增强我国综合实力和竞争力的战略选择。

　　2、经济社会发展的提速为公务员队伍建设提供了发展机遇和发展空间。近几年来，我国经济社会发展速度较快，国民经济持续快速健康发展，改革开放取得丰硕成果，社会主义民主政治和精神文明建设成效显著，人民生活总体上达到小康水平，2001年，我国国内生产总值达到九万五千九百三十三亿元，比1989年增长近两倍，年均增长9.3%，经济总量居世界第六位。党的十六大提出了全面建设小康社会的发展目标：在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强；社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系；可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。今后二十年，是我国经济和社会发展的重要时期，做好加入世界贸易组织后的各项应对工作，提高政府的行政管理效能，实现“十五”计划确定的宏伟目标，全面建设小康社会，人才是关键。可以说，我国的经济社会发展现状和确立的未来发展目标，为人才队伍特别是公务员队伍建设提供了更大的发展机遇和发展空间。

　　3、公务员管理制度需要进一步健全，公务员队伍的整体素质亟待提高。公务员是我国社会主义现代化建设的重要力量。目前，我国公务员队伍现状与新形势、新任务的要求还不相适应，主要是：公务员队伍存在高学历公务员不多、整体素质不够高、业务不够精通、服务不够周到、工作效率偏低、创新能力不够强，社会对公务员的违规行为、服务态度等的投诉不少等不足；公务员队伍建设的各项制度和机制不够健全，公务员的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。提高公务员素质，是实施人才战略的重要目标，是政府工作应对“入世”新形势的必然要求。因此，必须大力加强公务员队伍建设，不断提高公务员队伍的整体素质。

　　二、加强公务员队伍建设的指导思想和目标

　　当前，国内外政治、经济环境发生了深刻的变化，我们要把公务员队伍建设放到国际国内大背景和经济社会发展的大局以及改革开放和现代化建设总体布局中去思考、去部署、去创新，努力建设一支高素质专业化的公务员队伍，提高政府行政管理和服务效能，推动经济社会健康发展。

　　（一）公务员队伍建设的指导思想：必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，树立发展新理念，实施“人才强国”战略，紧紧抓住培养、选拔、吸引和使用三个环节，大力加强公务员队伍建设和管理，提高政府的行政管理和服务效能，促进经济社会发展。

　　1、坚持以公务员能力建设为主题。从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，通过多种方法和途径，重点培养公务员的创新精神，开发公务员的创新能力。

　　2、坚持以调整和优化人才结构为主线。适应经济结构战略性调整的需要，加强党和政府的宏观调控，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制，优化配置公务员队伍。

　　3、坚持以培养和选拔党政领导干部为重点。按照分类管理的原则，实行重点带动、整体推进，推动公务员队伍建设全面发展。

　　4、坚持以改革创新为动力。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，大力推进人才工作的理论和体制创新，将改革创新贯穿于公务员队伍建设的全过程。

　　5、坚持以为经济社会发展提供人才支持为根本出发点。把公务员队伍建设和管理工作纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，加强公务员队伍能力建设，在促进公务员的全面发展的同时，推动经济和社会的可持续发展。

　　（二）公务员队伍建设的总体目标：公务员结构与经济结构基本适应，公务员队伍的整体素质明显提高。干部人事制度和公务员管理体制改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，公务员管理法规日趋完善，公务员成长的环境进一步优化。

　　1、提高公务员队伍总体素质的主要预期目标：到2010年，具有大专及以上学历公务员达到70%以上，其中研究生学历10%人以上，本科学历40%人以上，大专学历20%人以上。

　　2、调整和优化公务员队伍结构的主要预期目标：公务员城乡间的分布趋于合理，公务员的专业、年龄结构趋于合理。

　　3、提高公务员队伍整体素质的主要预期目标：在提高思想政治素质、加强职业道德建设的同时，使公务员的知识水平和能力素质有较大提高。

　　三、加强公务员队伍建设的措施

　　（一）与时俱进，增强公务员队伍建设的紧迫感和责任感

　　建设高素质专业化公务员队伍是实践“三个代表”重要思想的具体体现。按照“三个代表”的要求，不断提高领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，是我们加强公务员队伍建设的目标、任务和检验标准。公务员肩负着行使国家行政权力、管理社会公共事务和组织经济建设的重任。公务员队伍的素质直接关系到我党的执政水平，直接影响党和政府同人民群众的关系，直接反映党和政府的形象。只有建设一支高素质专业化的公务员队伍，才能带领群众发展先进生产力，促进先进文化的繁荣，把党的路线方针政策转化成为人民服务的实际行动。

　　建设高素质专业化公务员队伍是适应我国加入世贸组织的客观要求。我国加入世贸组织，带给政府的挑战是全方位、深层次的。这就要求政府决策更加科学，政策更具透明性，廉洁程度更高，效率进一步改进。公务员队伍建设必须适应这些变化，进一步优化结构，提高公务员适应市场经济发展和与国际惯例接归的依法行政能力以及行政管理水平，提高公务员驾驭复杂局面的能力和决策的科学性、高效性、开拓创新性，赢得应对挑战的主动权。

　　建设高素质专业化公务员队伍是实施人才战略的重要组成部分。公务员队伍是国家机器的重要组成部分，是国家行政管理人才，是重要的人才资源，在政府职能运行中，担负着社会主义现代化建设事业的规划、组织，指挥和贯彻执行的重要责任。同时，它还担负着培养人才、开发人才的重任。因此，建设高素质专业化公务员队伍在各类人才队伍建设中具有十分重要的战略地位。

　　（二）突出制度建设和创新，增强公务员队伍活力

　　制度不仅带有规范性、稳定性、根本性，而且制度产生机制，机制激发活力。因此，加强公务员队伍管理，必须把制度建设放在突出的位置上来抓。

　　一是坚持贯彻执行并完善公务员考试录用制度，实行公务员“凡进必考”。严格执行《国家公务员录用暂行规定》，按照公开、平等、竞争、择优的原则，改革考试内容，创新考试方法，做到考录工作规范化；研究制定和完善笔试、面试、体检、监督、考务管理等方面的实施细则；规范公务员录用面试工作，实行面试考官资格管理和持证上岗制度；严肃考录工作纪律，严防营私舞弊、违规进人。在坚持“凡进必考”原则的基础上，进一步扩大公务员选拔录用的视野，打破身份、地域限制，扩大企事业单位管理人员进入公务员队伍的比例，吸收更多优秀人才进入公务员队伍；探索特殊职位、特殊专业公务员录用办法，对高学历、高层次人才，可适当简化考试程序或采用其他测评方式录用；对按规定到农村基层锻炼的大学毕业生，期满考核合格的可优先录用，充实到公务员队伍。探索实行政府公务员聘用制，政府按照不同时期对所需的专业人才及相关人员的要求聘用“雇员”，建立政府与社会各界沟通的纽带与桥梁，吸纳社会各领域、各行业的优秀人才进入政府机关，优化公务员队伍结构，打破公务员任用上的论资排辈习惯，形成完全以德、才选拔任用人才的竞争机制和面向社会的新陈代谢机制。

　　二是完善竞争上岗、轮岗交流制度。竞争上岗、轮岗交流是激发公务员活力，推进公务员队伍建设的有效方法。要加强对竞争上岗、轮岗交流工作的管理、指导和监督，与公务员晋升、转任、调任等制度相衔接，进一步完善相关办法和程序，特别是要规范公务员调任程序，严格调任的范围、条件、标准，防止调任工作的随意性。继续严格执行竞争上岗制度，全面推行各单位中层领导职位竞争上岗，提高中层领导干部的素质。积极推进中层干部跨部门交流转任，对在同一职位任职时间较长、大学以上学历且有培养前途、应进行任职

　　回避的科级及以上干部，加强交流转任，以促进人才资源的合理配置，促进公务员的锻炼成长，同时，避免一些因为长期在一个部门、一个职位任职而带来的惰性和腐败现象。

　　三是探索建立公务员任用、管理制度。健全和完善干部选拔任用和管理监督的科学机制，积极推行公务员任期制、试用期制和部分职务聘用制试点工作，大力推行任前公示制度、考察预告制度、诫勉谈话制度、离岗培训制度，探索降职、免职的具体实施办法，创新任用制度，在坚持党管干部原则的前提下，落实党员和群众对公务员选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。认真贯彻执行公务员个人申请辞职、引咎辞职、责令辞职等制度，健全申诉控告制度，以保障公务员的基本权利。加强对公务员的监督，对公务员进行主动监督，把监督关口前移；坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主，把监督贯穿于公务员队伍建设的日常管理中；开展预防职务犯罪宣传活动，加强新闻媒体对国家公务员履行职务的行为进行舆论监督。建立公务员工作效能告诫制度，规定公务员即使不违法不违纪，但如果办事拖拉，影响工作效率，也将会受到作检查、通报批评乃至扣津贴、调整工作岗位等惩戒。例如对凡不按业务受理制度执行的，要在单位内作书面检查；对办理审批、审核、核准事项超过规定期限的，要在单位内通报批评；对办理审批、审核、核准事项中拖延不办的，要扣发当月岗位津贴的50%；对利用职权向管理相对人提出与业务无关要求的，要调整其工作岗位。

　　四是进一步完善考核办法。尽快制定适应各自特点的、以工作业绩为核心的、各层次公务员有所不同的考核指标体系和具体的考核量化标准，逐步实行分类量化考核，变“软指标”为“硬指标”，变弹性目标为刚性目标，实现考核标准的度量化。加强对考核结果的综合分析，提出不同层次、不同岗位公务员能力建设的发展方向，为合理调整使用公务员创造条件。扩大考核的触角，把公务员8小时以外的遵纪守法情况纳入考核范围，并作为确定年度工作考核等次的参考依据。实行多层面考核，使被考核人的下级、同级、上级以及服务对象都能以适当的形式参与考核，防止考核结果失真，力求客观公正。例如建立公务员动态考察机制，以年度考核测评为核心，以实绩和群众满意为标准，参加考核的干部要向所在单位职工群众述职，接受职工和群众的民主测评；区委区政府委派或委托的考核小组，对干部各方面的情况进行调查；把考核结果与干部任用、工资津贴紧密联系起来，优秀者给予晋升级别和工资的奖励并作为提拔依据，基本称职者实行为期半年的诫勉，不称职者免去现职或降职。动态考察机制不仅可避免一“上”定终身，而且也可避免一“下”定终身。又如建立和实行公务员一票否决制，向社会公布公务员投诉电话，各级公务员凡被举报投诉一次，经调查属实的，除取消评优评资格外，扣发全年奖金，情节严重的将下岗。

　　五是建立分类管理制度。一方面要研究探索不同行业、不同系统公务员队伍分类管理的办法，针对社会事务、经济管理、科教文化、执法执纪等不同类别各自特点，研究建立各具特色的科学分类管理制度，建立并实行以政务类和业务类分类管理为重点的公务员分类管理制度。另一方面要认真实施职位分类管理，这是公务员管理体制区别于传统干部管理体制的一个重要标志，也是对公务员进行科学管理、录用、考核、培训、奖惩的重要依据。要对公务员职位进行统一管理，修改完善公务员职位说明书，明确每一个公务员职位的职责，以加强对公务员的分类管理。

　　六是探索建立新录用公务员宣誓制度。凡新录用公务员必须参加公务员宣誓仪式，教育新录用的公务员必须坚定政治方向，坚持执政为民、勤政廉政，坚持依法行政，增强使命感、责任感和荣誉感，树立新时期公务员的良好形象。

　　（三）突出能力建设，优化公务员队伍结构

　　公务员的能力决定着政府的管理能力，公务员队伍的整体水平决定着政府的管理水平。因此，必须把加强公务员能力建设放到突出的、重要的位置上来抓。

　　1、研究制定公务员能力素质标准。认真研究公务员群体发展、成长的规律，根据不同类别、不同级别公务员的工作性质、工作任务、工作特点，重点围绕五个素质，即：政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法规素质，制定提高公务员政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力、培育和发展社会主义市场经济的组织领导能力、科学决策能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、统揽全局和宏观调控的能力、服务社会的能力、跨文化沟通能力、前瞻能力、调查研究能力、处理关系能力、个人素质能力、创新能力和学习能力等十多个方面的能力标准，提出相应的能力建设框架，为公务员录用、竞争上岗、培训等提供依据。

　　2、切实加强公务员培训工作。坚持学用一致、分级分类的原则，紧紧围绕社会主义市场经济快速发展、推进依法治国与依法行政等党和政府工作的主题，不断调整培训内容，切实提高培训的针对性。当前重点要抓好世贸知识培训，继续深入开展公务员学法用法和依法行政培训，以及公共管理知识培训，抓好公务员的外语、计算机技能培训，选派中青年公务员出国（境）培训，引导和鼓励广大公务员参加在职公共管理硕士（即MPA）学位教育，进一步优化公务员学历结构、知识结构和专业结构。同时，要创新培训机制，建立有效的公务员培训激励约束机制，逐步形成“计划调训、自主择训、竞争参训”相结合的培训机制，努力实现“要我学”向“我要学”的转变。例如建立和实施公务员培训学分制度，规定每人每年应达到的学分标准；建立健全公务员培训学分登记档案和相关制度，把培训学分与公务员年度考核结合起来，把公务员培训学分完成情况列为考核的内容之一，凡没有完成学分指标的，考核结果不能定为优秀等次，甚至对培训表现较差，学分较低的不能定为称职等次；把培训学分与公务员职务晋升、选拔使用结合起来，使公务员既有压力又有动力，以激发广大公务员的学习积极性，促进国家公务员培训工作的开展。

　　3、进一步优化公务员队伍结构。实现经济结构调整，首当其冲是调整人才结构，特别是担负着组织领导重任的公务员队伍结构的调整。各级机关在编制未满或编制出现空缺等，要首先考虑从大学毕业生中择优录用公务员。通过MPA教育，培养一大批高学历、高素质、复合型的高层次行政管理人才。组织好公务员外出培训、挂职、交流工作。把自主培养人才与引进优秀人才结合起来，对政府机关特需的财税、金融、法律、计算机等专业高层次人才，可优先面向国内外择优聘用。

　　4、建立和完善流动机制。一方面要探索政府机关面向社会吸引高层次专业管理人才的新机制，定期对公务员进行轮岗。另一方面，要畅通队伍“出口”，这是公务员管理工作的难点，是优化结构、提升素质的关键，也是淘汰低素质公务员的重要措施。实行公务员聘用制是畅通“出口”的有效办法。

　　（四）突出作风建设，规范公务员行政行为

　　公务员作为各级政府机关的工作人员，一言一行都代表着党和政府的形象。因此，公务员作风建设事关民心向背，事关党和政府与人民群众的关系。贯彻落实“十五”届六中全会和十六大精神，大力加强公务员的作风建设，积极实践“三个代表”，让人民满意，是时代赋予我们的重任。要广泛开展公务员行为规范教育；加强政风建设，严格依法行政；以深化行政审批制度改革为契机，改进服务，提高效率；深入开展“做人民满意的公务员”活动；继续开展行风（机关作风）评议活动等，以不断提高行政效率和政府服务的质量。

　　1、强化思想教育，不断提高公务员的思想素质。要以“三个代表”重要思想为指导，大力加强政府机关和公务员队伍的作风建设。针对现在广大群众最不满意、对党群关系影响最严重的权力运行方面的种种不正之风和腐败现象，加强对公务员的政治思想教育，加强理论知识的学习，提高公务员的政治理论素质，坚定共产主义理想信念，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，牢固树立为人民掌好权、用好权的观念，遵守道德准则和行为规范，把让人民满意作为自己永恒的追求。

　　2、转变工作作风，树立政府良好形象。公务员要把发展作为执政为民的第一要务，把兴区富民作为公务员工作的第一责任，深入基层广泛听取群众意见，把工作的着力点放在思考、研究和解决制约经济社会发展的突出问题上，放在为基层、为群众办实事上。因此，我们要结合机构改革，建立结构合理、配置科学、制度严密、制约有效的权力运行机制，切实转变工作作风，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

　　3、增强服务意识，强化服务职能。要强化公务员为人民服务的宗旨意识，增强公务员为社会提供公开、公平服务的意识，以“为人民服务，让人民满意”为出发点和落脚点，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办。对企业、基层、群众提出办理的事项，能马上办理的，按照规定马上予以办理，不能马上办理的，明确办理完成时限；按照规定不能办的，做好政策解释工作。建立完善各项服务制度，严格实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、项目申报无偿代办制，真正做到“一个窗口”对外、一站式审批、“一条龙”服务。不断加强学习，努力提高自身的政治素质、业务素质和科学文化素质，适应新形势、新情况的要求，改进服务方式，提高服务质量，把为人民服务的能力和本领提高到一个新的水平。

　　4、规范行政执法行为，提高依法办事能力。要增强公务员的法律意识，推行行政执法责任制，规范执法，严格执法，文明执法。加强执法监督，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严查严办。

　　5、加强党风廉政建设。要牢记“两个务必”，树立正确的权力观、名利观，发扬艰苦奋斗的优良传统，提倡勤俭节约，反对奢侈浪费。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，坚决惩治各种以权谋私、腐化堕落行为，纠正部门和行业不正之风。进一步严肃干部人事工作纪律，从源头上预防和治理腐败现象。

　　6、继续开展做“人民满意的公务员”活动。强化“为人民服务、让人民满意”的标准，树立公务员的良好形象。

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