关于马尔康县创建AAAA级旅游景区的初步设想

摘 要马尔康县资源进行陈述,对国家AAAA级景区含义进行说明,结合马尔康县旅游景区实际情况,进行自检分数评定,对如何达到AAAA级标准分数指出具体措施,最后对马尔康县申创AAAA景区提出建议,并对进度进行设想。对马尔康县创建AAAA级旅游景区具有实际的指导意义,对其它地区欲创AAAA级旅游景区具有一定的参考价值。

关键词嘉绒藏族;景区;评定;马尔康

中图分类号F2文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)101-0213-03

根据国家《旅游景区质量等级评定管理办法》和国家标准(GB/T17775-2003)《旅游景区质量等级的划分与评定》。通过初步自检打分结果,现提出马尔康县创建AAAA级旅游景区的初步设想方案。

1马尔康县简介

马尔康,位于青藏高原南缘、四川盆地西北部,藏语意为“火苗旺盛的地方”。是以原嘉绒18土司中卓克基、松岗、党坝、梭磨四个土司属地为雏形建立起来的,亦称“四土地区”。总人口55099万,其中藏族41426人。县城马尔康镇系阿坝藏族羌族自治州州府驻地,是阿坝州政治、文化、金融、信息中心。县政府把旅游产业作为支柱产业培养,把创AAAA景区作为“十二五”计划内容。

2马尔康县旅游条件

2.1交通条件

国道317线、国道318线和省道210线经过该县。县车站每天有客运班车发成都等各地班车。正筹建马尔康机场,改造国道317线公路。县内各景区多位于国道317线沿线和210省道沿线,有出租车及具有藏式风格的人力三轮车服务。

2.2自然与环境

1)地形地貌。马尔康县属四川西部地槽区,地质构造复杂,境内地形高耸,山岳纵横,地势由东北向西南逐渐降低,形成高山峡谷区。梭磨河峡谷是主要景观类型,大郎脚沟、茶堡河和脚木足河所形成的河谷景观是大藏寺环线的主要景观类型。

2)气候条件。马尔康海拔2180-5301米,县城海拔2600米,属大陆性高原季风气候。年均气温8—9℃,年降水量753毫米,年均日照2000小时以上,绝对无霜期120天,空气质量达到全国1级标准。

3)水系与水资源。境内水系属长江流域的大渡河青衣江水系,境内主要河流有脚木足河、梭磨河、茶堡河。脚木足河纵贯县境西北部及中部。马尔康电站有热足电站、松岗电站等。

4)植被。区内植分为:暖温带河谷半干旱灌丛及落叶阔叶林、温带半干半湿润针阔叶混交林、亚高山寒温带长绿针叶林、亚高山亚寒带灌丛草甸、高山寒带寒漠及流石滩植被等。2005年,林地面积为226489.2公顷,森林覆盖率为57.05%。

5)生物资源。境内高等植物88科224属427种。其中属国家一级重点保护的植物有红豆杉,属国家二级重点保护的植物有岷江柏、四川红杉、四川牡丹、独叶草等4种;有脊椎动物23目56科119属1633种属,国家一级重点7种,属国家二级重点保护的野生动物有24种。

6)矿产资源,马尔康县具有优越的成矿地质条件,主要的矿产资源有金、银、铜、锂、锡、铅、锌、铍、钽、铌、花岗石、钾长石等,尤以锂矿资源最为丰富。

2.3历史文化特色

马尔康县历经秦、两、唐、宋、元、明、清、民时期。1956年成立了马尔康县。千百年来,形成了马尔康嘉绒文化特色。

2.4旅游景点

按特点可分为嘉绒藏族文化(包括民俗文化、土司文化)、红军文化、宗教文化、自然景观等四大类特色旅游资源。

一是嘉绒文化。马尔康的民居、饮食、服饰、歌舞、礼仪、婚俗、节日、民间工艺品都很有嘉绒民俗特色。历史上的土司制度形成了马尔康地区独特的土司文化。典型代表有卓克基官寨景区、西索藏民居等。

二是红色文化。马尔康曾是北上抗日的总后方和重要中转站,也是党中央主要领导带领的红军停留时间最长的地方。马尔康是全国100个红色旅游精品经典景区之一和阿坝州五大红色旅游精品经典景区之一。有卓克基红军会议遗址等。

三是宗教文化。境内有寺庙61座,分属格鲁、宁玛、萨迦、觉囊、噶举五个藏传佛教教派和苯波教派,宗教文化资源代表主要有大藏寺、昌列寺、草登寺等藏传佛教寺庙、麦若扎拉圣窟和唐卡、酥油花等宗教艺术品,木朗节等宗教节日。每年举办嘉绒锅庄节。

四是高山峡谷风光。境内的梭磨河峡谷风光、大郎足沟风光、纳足沟风光、色果瀑布、雪马山高山湖泊、梦笔山云海、日部原始森林等众多自然旅游资源,景色优美。

2.5住宿条件

现有宾馆、饭店及接待点共计27家,其中四星一家,三星两家、二星级四家,其它宾馆及招待所20家,共有床位5000余张,现正修建四星宾馆三家。

3国家AAAA级旅游景区含义

AAAA级旅游景区是由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐,全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定,按评分细则一《服务质量与环境质量标准》总分1000分中必须达到850分以上;评分细则二《景观质量标准》总分100分中评定得分必须达到80分以上;评分细则三《游客意见调查》总分100分中评定得分必须达到80分以上经公告合格的旅游景区。按照国家《旅游景区质量等级评定管理办法》规定:旅游景区的质量等级评定工作进行“创建、申请、评定、公告”的程序,景区按照国家标准和评定细则的要求,制定创建计划,明确责任目标,落实各项创建措施。旅游景区在创建计划完成后,进行自检。自检结果达到相应等级标准和细则规定的旅游景区,填写《旅游景区质量等级评定报告书》,并向当地旅游景区质量等级评定机构提出评定申请。经当地旅游景区质量等级评定机构审核同意,向上一级旅游景区质量等级评定机构推荐参加相应质量等级的正式评定。

4卓克基官寨景区初步自检得分情况

1)评分细则一:服务质量与环境质量标准得分情况(见表1)。

2)评分细则二:景观质量标准得分情况。景观质量评分细则主要分为“资源要素价值”(观赏游憩价值、历史文化科学价值、珍稀或奇特程度、规模与丰度、完整性)与“景观市场价值”(知名度、美誉度、市场辐射力、主题强化度)两大评价项目、九项评价因子,总分100分,其中资源吸引力为65分,市场吸引力为35分。

根据卓克基土司官寨景区管理局的实际情况,得分如下:

3)评分细则三:游客意见评分细则得分情况。主要是考察游客综合满意度,以抽样填写《旅游景区游客意见调查表》的形式进行。调查内容涉及“总体印象、外部交通、内部游览线路、观景设施、路标指示、景物介绍牌、宣传资料、导游讲解、服务质量、安全保障、环境卫生、厕所、邮电服务、商品购物、餐饮或食品、旅游秩序、景物保护”。

按照卓管局的《旅游景区游客意见调查表》资料,按照要求得分为76分。

5如何达到AAAA级旅游景区标准得分

从自检得分看出,马尔康县卓克基官寨景区距4A景区还有不小的差距,主要增加以下方面的内容建设和改进:

5.1环境和服务质量方面

5.1.1旅游交通

1)尽快完成马尔康机场修建工程。到景区的距离控制在100公里内,加2分。2)尽快完成高速公路建设工程,进、出口距景区距离控制在10公里内,加4分。3)自配停车场中面积达到10000平方米的生态停车场,并按标准进管理,加22分。4)内部交通中改进游游览线路、进出口合理设置、建设生态步道,加10分。

5.1.2游览

1)门票背面上加上浏览简图和咨询、投诉、紧急救援电话,加4分2)按要求建设游客中心,加63分3)标识系统按要求设置导游全景图、导览图和标识牌,加12分。4)按要求设计制作精致的标识系统,加14分。5)按要求出版导游图、明信片、画册、影像制品、研究论著和科普读物等,加15分。6)按导游服务要求提供导游人员数量、各语种导游、各级别导游、设语音导游、导游词有文采,加19分。7)完善特殊人群服务项目,加10分。

5.1.3旅游安全

1)在旅游安全中,设立安全机构和设置合适数量的安保人员,加4分。2)安全设施设备中,安装监控设施,加5分。3)设置安全警告标志、标识规范,加8分。4)安全宣传按要求操作,加6分。5)设立游客专用医务室,加2分6)建立紧急救援体系,加2分。

5.1.4卫生

1)场地秩序合格,加2分。2)建筑物及各种设施设备维护完好,加5分。3)垃圾清扫中流动清扫和垃圾清扫器具完好,加4分。4) 厕所服务中设专人,加5分。5)按比例配置三星级厕所比例,加5分。

5.1.5邮电

提供纪念服务和电讯服务,设置电话亭及标志,加14分。

5.1.6购物服务

按要求提供旅游购物服务,加50分。

5.1.7综合管理

1)企业形象中,产品形象并有企业标志,有质量标志、质量方针或口号,运用企业标志并注册,加17分。2)有完整的规划并实施,加25分。3)按要求培训质量、营销、安全、导游、卫生、环保、统计等业务,加4分。4)建立投诉处理制度,加2分。5)按要求办理投诉处理过程,加4分。6)有处理纪录证明处理效果好,加1分。7)征询游客意见方面数量和处理意见良好,加4分。8) 按要求进行旅游宣传的,加21分。9)完成电子商务建设等,加30分。

5.1.8资源和环境的保护

1)完善资源和环境保护制度并具体,加5分。2)完善资源和环境保护设施设备,加5分。3) 管线设施合理布置,加5分。4)景区内标语口号和布置方式合理,加2分。

通过以上改进内容,加410分,总分达到896分,达到4A标准得分。

5.2景观质量标准方面

1)增加观赏游憩价值,加1-5分。2)突出景区资源的历史文化科学价值,定位于世界唯一的,具备世界意义。加1-2分。3)提高景区知名度,特别是在欧美国家提高知名度,加1-2分。4)增加市场辐射力,如在增加日本、香港和欧洲国家游客的旅游人次。加1-5分。加分5分以上,可得到标准分80分以上。

5.3游客意见评分方面

完善《旅游景区游客意见调查表》的收集工作,据得分表各栏的得分情况,改进措施,使游客满意,达到80分以上。

6申报建议

1)确定景区范围。《旅游景区质量等级评定管理办法》对旅游景区质量等级申报资格要求景区必须是“正式开业从事旅游经营业务一年以上的旅游景区”;“具有独立管理和服务机构的旅游景区”;“AAAA级旅游景区要求年游客接待量达到50万人次,其中入境游客3万人次。”

根据《阿坝藏羌文化走廊马尔康段旅游发展总体规划(2007—2020年)(评审稿)》分析,马尔康县旅游资源以人文为主体,建议尽快以卓克基土司官司寨管理局为基础成立“马尔康嘉绒藏族风情区管理局”(暂名),突出嘉绒藏族风情的资源吸引力和核心竞争力。

在《马尔康县旅游发展总体规划》中,藏羌文化走廊马尔康段主要涵盖马尔康县的县城、卓克基镇、松岗镇、梭磨乡。马尔康总规的规划目标是将马尔康县城建设成为“嘉绒藏族文化旅游目的地”,总体发展布局是为一个支撑中心、五个支撑点、四大片区、一条环线、三条支线。其中,藏羌文化走廊马尔康段涉及:一个支撑中心——马尔康县城;五个支撑点中的四个——梭磨乡、卓克基镇、松岗镇、大藏寺,支撑点定位为县城内景区的旅游服务地;四大片区中的三个——以卓克基土司官寨和西索民居为主体的东部片区,以松岗碉群为主体的西部片区,以大藏寺为主体的东北片区,并确定马尔康县城和以上三个片区为优先开发的旅游区。

因此,“马尔康嘉绒藏族风情区管理局”纳入卓克基土司官寨、西索民居、梭磨河谷风景区、松岗碉群等景点,统一管理。这样一是有利于扩大景区规模,增加资源吸引力和市场影响力,二是利于增加景区接待人数上50万人次。

2)成立创建4A景区领导机构。为确保创建工作顺利推进,县委县政府需要成立创建国家AAAA级旅游景区工作领导小组,由县委县政府主要领导任组长、副组长,班子成员和各单位主要负责人为领导小组成员;领导小组定期召开会议,研究部署创建工作,协调解决创建工作中遇到的困难和问题。领导小组抽派相关单位(部门)人员组成创建工作指挥部,专门统筹实施具体创建工作。指挥部下分别设立办公室、业务指导组、整改督查组、文化宣传组和台帐资料组等专业工作组,具体负责创建活动的指导、组织、协调、宣传、督查和实施等工作。

3)制定创建工作实施方案。由县委县政府行文,制定并下发《马尔康县创建国家AAAA级旅游景区实施方案》,就全县创建国家AAAA级旅游景区工作进行全面部署,科学安排进度,稳步推进工作。在申请、创建阶段(基础准备),做好机构设置、文件和印章、Logo设计与运用、创建方案、确定措施与目标、培训创建和从业人员等工作;在辅导、整改阶段(整改落实),要做好邀请专家评委或业务主管部门深入景区辅导、自查自评、整改落实和不断充实完善软件资料等工作;在申报评审阶段(创A初检),要做好申报资料填报、汇报材料准备、培训迎检人员和州业务主管部门和质评委的初检等工作;在省检、推荐阶段(提高完善)和国检、复核阶段(创A终检),除了进一步做好软硬件的整改完善等工作之外,还需重点做好省旅游局和质评委的沟通与接待等细致工作,之后也要做好总结表彰等工作。要特别注意强化督促检查,适时自查自检,提前准备,适时预演,确保创建成功。

4)扎实做好迎检软件。景区整个创建工作在很大程度上是由软件资料反映出来的。质评委的专家除了实地检查硬件外,一般会用较多的时间检查、审阅软件资料,所以全面、扎实地做好迎检的软件资料极其重要。软件资料主要包括以下内容:①旅游总规和详规、②创建工作方案(计划、纪要和简报等)、③创建工作情况汇报资料(文字稿、PPT演示稿、电视专题汇报片)、④自查得分依据(对照标准逐条自查打分,并用图文佐证,汇编成书)、⑤目录索引(全部迎检资料的检索目录)、⑥服务与环境质量迎检资料(按照旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境保护八个方面,分别将相关图片、文字档案分类汇编成书)、⑦景观质量(包括环境监测档案、报告,本底资源概况,以及文化、林业、旅游等综合评价等)、⑧游客满意度调查表等,要求涵盖近三年来的各方面资料,内容要求全面周到、真实准确、佐证有效。

7进度设想

创4A景区关系到方方面面的工作,涉及到政府的工作重心、当地老百姓的观念、利益等,不是一蹴而就的事情,全县各部门要团结协作、艰苦奋斗,经过一段时期的努力,马尔康县的旅游环境和服务质量、接待人数才能得到快速的发展,才能有资格申请创建4A旅游景区。

7.1申请、创建阶段

申请、创建阶段(准备阶段):2010年10月-2011年7月30日。申请创建4A级旅游景区的主体是马尔康嘉绒藏族风情区管理局。景区应书面向阿坝州旅游景区质量等级评定机构(旅游局)提出创建申请,并按照《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T17775—2003)国家标准及其三个评分细则的要求,制定专门的创建工作实施方案并报阿坝州旅游景区质量等级评定机构备案,进行软硬件设施的完善工作。

1)工作要点。①确定旅游景区名称,成立相应的管理机构,有政府成立旅游景区管理机构的批文,有管理机构文件、印章等。②设计并确定旅游景区logo标识,便于在设施完善中和对外宣传统一运用。③创建过程中各责任部门要明确创建的各项措施和目标,形成创建方案,由景区管理局统一汇总编制成册,发给相关各部门,同时作为资料向检查组提供。④对景区管理及服务人员进行集中培训。⑤景区创建过程中,应按AAAA标准要求完善相关项目,避免反复投资的浪费,部分设施需要一次建设到位。

2)工作推进措施。①成立马尔康嘉绒藏族风情区创建国家4A级旅游景区工作领导小组,由县委、县政府主要领导任组长、副组长,分管领导及主要创建单位负责人为成员。②成立马尔康嘉绒藏族风情区创建国家4A级旅游景区工作指挥部,由县委、县政府分管领导任指挥长和副指挥长,创建4A的各目标责任单位第一责任人为成员。③指挥部办公室专门负责此项工作,不定期组织召开协调会,全面推进创建AAAA工作开展。④以县政府名义下发“马尔康嘉绒藏族风情区创建国家AAAA级旅游景区工作实施方案”。⑤以目督办名义下发目标责任工作体系,落实各职能部门目标责任。⑥组织全体参与创建人员学习掌握《旅游区(点)质量等级划分与评定》国家标准(GB/T17775-2003)。⑦由目督办进行定期督查,实施工作每周一报制,及时掌握和督促创建工作进度。

7.2辅导、整改阶段(对照标准整改创建):2011年8月1-9月30日

在第一阶段工作结束后,请省、州旅游景区质量等级评定机构组织相关专家和评定检查员赴景区实地辅导,提出整改意见和建议。

根据实地辅导所提出的意见和建议,在马尔康县旅游事业管理局的指导下,制定整改方案,落实整改措施。整改方案应报州旅游景区质量等级评定机构备案。

1)工作要点。①对第一阶段创建方案实施效果进行评价;②制定整改方案并落实整改措施;③定期逐项目检查、督导、落实;④软件材料集中突击完善;硬件工作查缺补漏。

2)工作推进措施。①将整改方案进行任务分解,纳入相关职能部门目标责任工作体系;②对实施效果进行评价,并作为对部门的目标责任考评结果;③组织专门人员,对景区软件材料集中完善收集与归档。

7.3申报与初评阶段

申报与初评阶段(完善):2011年10月1—10月15日。在第二阶段工作结束后,对照国家AAAA级旅游景区评分细则进行自查评分,写出自查材料,提交申请报告,邀请省、州旅游局和专家进行初检工作。

1)工作要点。①严格按照要求编写申报材料;②完善旅游景区检查验收资料的归档、装饰;③编制迎检汇报材料;④专门培训迎检介绍人员;⑤邀请省、州旅游局主管领导和专家进行初检工作。

2)工作推进措施。①由马尔康县旅游局和马尔康嘉绒藏族风情区具体负责组织实施申报工作。②由县旅游主管部门和旅游景区牵头,检查归档材料的装订事项。③由县领导陪同省、州旅游局主管领导和专家进行初检工作。④严格按照初评时提出的意见,进一步完善软硬件建设,全面完善创建国家4A级旅游景区软件资料。

7.4省检、推荐阶段

省检、推荐阶段:2011年10月16日—10月31日。由四川省旅游局组织相关专家对汶马尔康嘉绒藏族风情区进行评定、验收。

经省检评定达到4A级景区标准后,由省旅游景区质量等级评定委员会向全国旅游景区质量等级评定委员会推荐。

工作要点:

1)对照标准,制定迎检方案,接受省旅游局的评审验收。2)加强与四川省旅游局的衔接,争取按照预定时间完成评定验收工作。

7.5国检、复核阶段

国检、复核阶段(迎检):2011年11月11日—2012年。按省检时提出的意见,对各项目进行最后的完善和整改;加强与四川省旅游局的衔接,积极迎接国家旅游总局的检查和复核。

总之,通过马尔康县政府干部、职工群众的不懈努力,扎实推进申创工作,逐步完善基础设施,稳步提高旅游服务质量,大幅度提高游客人数,马尔康县在“十二五”期间一定会实现创建国家AAAA级旅游景区的目标。

参考文献

[1]王庆九.科学规划加快实施把握标准 全力创建——关于马尔康县创建国家AAAA级旅游景区的个人意见.

[2]旅游景区质量等级评定管理办法,中华人民共和国国家旅游局.

[3]旅游景区质量等级的划分与评定,(GB/T17775-2003),中国人民共和国国家质量监督检验检疫总局.

[4]阿坝藏羌文化走廊马尔康段旅游发展总体规划,(2007-2020年)(评审稿)北京清华城市规划设计研究院、风景旅游数字技术研究所.

[5]马尔康县旅游发展总体规划,北京清华城市规划设计研究院风景旅游数字技术研究所.

作者简介

许继宏(1970—),男,藏族,四川金川,管理工程专业,九寨沟风景名胜区管理局,经济师,高级营销师。

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