内蒙古敖汉旗农村牧区劳动力就业问题研究

摘要： 近年来随着我国改革开放的深入，就业矛盾越来越突出，新成长劳动力就业、农村富余劳动力转移就业和经济结构调整中失业人员再就业的矛盾相互交织，使得就业问题变得更加复杂和艰巨，在这种背景下，内蒙古敖汉旗农村牧区所需要解决农村牧区劳动力就业问题难度也越来越大，如若能够及时处理好这个问题，对该旗经济社会发展和内蒙古全面小康的实现，具有重要的现实意义和深远的历史意义。本文从内蒙古敖汉旗农村牧区劳动力就业现状与问题入手，综合运用制度变迁理论、产业结构理论和劳动力流动理论，在分析内蒙古敖汉旗农村牧区劳动力就业现状与问题的基础上，运用调查研究法、比较研究法、案例分析法和分析—归纳法等研究方法，探讨了内蒙古敖汉旗农村牧区劳动力就业问题产生的原因与解决办法及相关对策建议。本文研究表明：敖汉旗农村牧区实现产业结构调整、减少农牧民数量、增加农牧民收入是加快农村牧区劳动力充分就业步伐的重要举措。通过劳动力充分就业，实现农村牧区人力资源的动态最优配置，是实现敖汉旗农村牧区现代化、城镇化、工业化的重要途径。由于研究方法与研究数据收集方面的问题，本文在研究过程中还有诸多不足之处。首先在作实证分析时，选取的变量是建立在资料可得性基础之上的，可能漏选一些重要的变量；其次在对策建议的具体操作性上，还需要结合敖汉旗农村牧区的实际进行更深入的研究。

关键词： 敖汉旗； 农村牧区劳动力； 就业促进； 充分就业

中图分类号： F323.6文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）01-0001-10

1 导论

1.1论文的选题背景

经过30多年的改革开放，我国经济空前高涨，取得了举世瞩目的成就。同时，经济发展中的深层次矛盾也日益凸显出来，其中，农村劳动力就业问题不合理，农村富余劳动力严重过剩等，已成为“三农”问题的主要症结。2004年至2011年，党中央连续八个“一号文件”的出台，标志着党和政府对“三农”问题的高度重视。本选题正是围绕“三农”问题进行深层次探索和研究的。

所谓的就业就是劳动者以公民身份投身国家建设、共享社会成果。就业是民生的根本，是每一位劳动者生存的保障。能否就业，已关系到社会能否发展，国家能否和谐，社会能否长治久安的层面。促进就业，已成为当今社会的一大主题。在我国，劳动力资源相对丰富，尽管劳动力总体上很廉价，但是，劳动力供大于求的状况已经持续了几十年。近几年来，由于国家的政策倾斜，这种情形有所缓解，如城市节假日顾家政不再难、农民工薪酬也明显提高，但就业难的格局依然没有大的改变，并且还将存在很长一段时期。尤其是当前就业的结构性矛盾越来越突出，如大学生成为新生劳动力，增大了就业范围；随着社会的进步农业富余劳动力增多，以及经济结构调整过程中失业人员的大量出现等多种矛盾相互交织着，这就使得就业问题更加复杂和严峻。

即使是改革开放以来，内蒙古自治区总体上还是属于我国经济发展的落后地区，除个别盟市（如鄂尔多斯）近年来令人刮目相看之外，全区依然面临着就业矛盾。虽然理论界对农村劳动力的就业促进研究有了一些成果：或注重农村劳动力就业与产业结构之间关系的研究，或侧重于影响农村劳动力就业问题的因素的研究等，但关于农村劳动力就业的演变机理与促进机制方面，一直是研究的薄弱环节。本文试图以内蒙古敖汉旗为研究对象，深入研究了敖汉旗农村牧区劳动力就业现状及就业存在的问题，有针对性地提出加快就业相关制度创新、优化，为敖汉旗农村牧区劳动力就业问题，提高农村牧区劳动力素质等方面提供一些参照。这具有实际指导作用。

我本人选择这个题目的原因有二：其一是我在劳动就业部门曾经工作过，且亲自主持过对敖汉旗农村牧区劳动力就业情况调查工作；其二是我出生在农村，长在农村，对增加农牧民群众收入的途径，特别是劳动力转移就业特别感兴趣。

1.2论文研究的现实意义和理论意义

1.2.1现实意义

农村劳动力就业促进是“三农”中的核心问题和中观问题，它既联结宏观，更接近微观，具有连接上下、牵动全局的中枢作用。本选题的研究有利于促进农村劳动力尤其是富余劳动力向非农产业和城镇转移，使农村劳动力结构得到优化，农村劳动力资源得到合理高效配置，这是农村劳动力就业发展史上正在和将要发生的一次深刻变革。

本选题研究有利于全面破解农村劳动力就业促进这一现实问题。本选题不仅从整体上探讨农村劳动力就业促进问题，而且从农业内部（包括农、林、牧、渔）以及“三农”问题中的人才、资金、产业发展、政府行为、农村基础设施建设、基层组织和社会建设，以及农业产业结构、农业服务体系建设、农村服务业等多个侧面进行更深入的实证研究，从中找出本质和规律。所以，研究结论有利于全面破解农村劳动力就业促进这一现实问题。

1.2.2理论意义

（1）本选题研究有利于加强对“三农”问题中的深层次问题的研究。目前，农村劳动力就业促进问题是学术研究的一个难点和薄弱点，在学术界和政界研究还较少。从全国博士学位论文全文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库和中国期刊全文数据库搜索看，这方面的论文较少。同时，还缺乏专门的经典著作和鸿篇巨著。本选题研究能起到抛砖引玉的作用，从而促进对农村劳动力就业促进问题研究的深化。

（2）本选题研究有利于建立起农村劳动力就业促进的理论雏形。本选题重点是深入分析研究农村劳动力资源的优化配置，即充分就业这一重大理论问题。这不仅是社会学需要研究的重要理论问题，也是经济发展理论的一个核心主题。

（3）本选题研究有利于农村劳动力就业促进的理论创新。通过研究，实现理论的突破和思路对策、方法和技术手段的创新。主要是创新农村劳动力尤其是贫困地区农村劳动力就业促进的对策和措施。根据到贫困村三年多的帮扶和调研，提出农村劳动力尤其是贫困地区农村劳动力就业促进的“三大战略”和“多元化模式”，打造“五大链条”（即制度链、产业链、资金链、人才链、服务链），农村人才实行“柔性引进和双向流动”，建立“文明服务型和谐机关”制度。

1.3论文研究的目标、内容和方法

1.3.1研究目标

探索和构建敖汉旗农村牧区劳动力就业促进的理论雏形，尤其是探索敖汉旗农村牧区劳动力充分就业的理论，意在为内蒙古敖汉旗农村牧区劳动力就业促进提供理论和政策依据，找出和分析敖汉旗农村牧区劳动力就业促进存在的问题、原因和解决问题的思路和办法，为目前敖汉旗农村牧区劳动力就业促进实践提供切实可行的对策、技术和措施，进一步促进内蒙古敖汉旗农村牧区劳动力充分就业。

1.3.2研究内容

国内外农村劳动力就业优化的有关理论；国内外就业的发展及敖汉旗农村牧区劳动力就业的演变；农村富余劳动力的形成与测算；国内外农村劳动力就业促进的比较研究；我国农业劳动力转移的区域不平衡性分析；农村劳动力就业促进取得的经验和存在的问题及原因；农村劳动力就业促进的理论雏形，尤其是农村劳动力就业的产业充分就业的理论；深化理论和实证研究，重点研究和提出切实可行的对策、技术和方法。

1.3.3研究方法

（1）调查研究法。调查研究采取观察、访谈、文献收集、网上数据收集（根据不同的经济发展状况有选择性的选取、采集数据）、典型调查与抽样调查等形式收集有关国内外劳动力就业方面的文献资料和统计数据。

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