建国至1989年教学仪器设备的生产与发展回顾(下)

主任刘忠德同志作了题为《深入改革，加强管理，把高校工厂工作提高到一个新水平》的报告，总结了高校工厂的主要成绩和基本经验，明确了今后的任务：一、实习育人，提高学生全面素质；二、抓好科技服务与开发，多出成果，出好成果；三、抓好生产创收，提高管理水平；四、深化改革需进一步解决的问题。会议讨论了《普通高等学校工厂管理工作的规定（草案）》，分为“总则”“管理体制”“教学管理”“科技管理”“生产管理”“劳动人事管理”“财务管理”“附则”，共九章四十五条。（注：1989年1月28日，国家教委、财政部联合印发《普通高等学校校办工厂管理的规定》的通知。）

1987年1月20日，国家教委发出《关于开展普通高等学校工厂评估、试点和整顿验收的通知》，附发了《普通高等学校工厂评估、试点和整顿验收工作的实施意见（试行）》。通知指出：“高校工厂在办好社会主义大学的过程中，起到了并将继续起重要作用。但是，有相当数量的高校工厂管理混乱、落后，使工厂潜力无法发挥出来，因此，必须对高校工厂进行全面整顿，为高校工厂评估、产品创优和抓管理、上等级、全面提高素质打好基础……高校工厂的评估和整顿工作是为了适应经济、科技、教育体制改革形势发展的需要，而有准备、有计划地开展的一项重要工作。做到客观地、科学地评价高校工厂的办厂水平及为教学、科研服务的质量，将对今后高校工厂的建设和发展，对提高经济效益和社会效益，起重要的推动作用。”实施意见对“评估的目的与作用”“评估的指标体系及其量化”“工厂整顿与验收”“评估的组织与程序”都做了详细规定。验收指标对“基本条件”“教学实习”“科研与加工”“生产与试制”“组织与管理”规定了评分标准。

1987年12月9日，国家教委召开全国中小学实验室和仪器工作会议，讨论了教学仪器生产。会后印发了《教学仪器设备工业1988年至1995年生产发展规划纲要》和《教学仪器设备行业管理暂行规定》。规划纲要指出：“教学仪器设备工业坚持改革开放、搞活的方针，努力提高产品质量，改进经营管理，加快技术进步，使生产稳步发展，取得了明显成绩。教学仪器设备的产品发展到多规格、多档次、多品种，基本可以满足实验教学的需要；由生产中小学仪器发展到高教、职教、幼教仪器；由生产理科教学仪器发展到其他学科的教学仪器：由生产一般的教学仪器发展到可以生产一些现代化的科教仪器……为保证产品质量，实行了生产许可证制，现已颁发了23种产品的生产许可证。7个质检测中心和省市的监测站，加强了对产品的监督检查……已涌现了一批获国家银质奖的产品和省市的优质产品。新产品的研究开发和标准化工作取得了新的进展、已通过鉴定的新产品106种；制定、审定、修改的专业标准已达298项。教学仪器产品开始出口创汇，并有十多种产品在世界银行贷款的国际招标中中标。”规划纲要把“适应教育事业发展的需要，调整结构，提高质量，注重效益，加强管理，稳步发展，努力建立具有中国特色的教学仪器设备工业体系”作为指导思想，把“提高中小学常规教学仪器设备的功能和工艺质量”“开发劳动教育及职业技术教育需要的仪器、设备和训练器材”“发展农村的简易教具”“研究开发一些高档大型精密仪器，逐步实现国产化，以替代进口”作为发展方向。工业总产值规划“‘七五’期间为13亿元，每年递增7%；‘八五’期间为184 000万元，每年递增8%，从1986年到1995年总产值为314 000万元”，以“产品质量稳步提高，产品合格率要达到95%以上”，“研究开发新产品以及老产品更新换代640种”，“力争一些仪器设备批量出口，为国家创汇和使产品在国际上有竞争能力”作为目标。

《教学仪器设备行业管理暂行规定》分为“总则”“生产管理”“技术管理”“质量管理”“经营管理”“管理体制”“职工队伍建设”“奖罚”“附则”，共九章四十条，适用于从事教学仪器设备研究、生产、经营、管理的企事业单位。

1987年12月30日，国家教委发出《关于改变委属教学仪器厂领导体制的通知》，指出，为贯彻落实1984年国务院批转《机械工业部<关于机械工业管理体制改革意见的报告>的通知》和国务院《关于各部门机械制造业下放问题的通知》的精神，根据教学仪器行业的特点，决定从1988年起，将沈阳、西安、武汉3个教学仪器厂下放给中国教学仪器设备公司领导和管理，公司应“坚持教学仪器生产方向，一业为主的多种经营，积极开展横向联合，逐步形成企业集团，并发展成为教学、科研、生产、经营、外贸的联合体”。

1988年2月3日，国家教委发出《关于1988年教学仪器设备产品颁发生产许可证工作的通知》，指出：“生产许可证的申请工作已经开始，请组织本地区生产厂申报，并做好初审工作。”

1988年2月，由国家教委组团，派技术装备局副局长蒋景华等同志赴瑞士巴塞尔参加世界教具博览会，与会期间同有关国家的公司厂商探讨了合作生产和贸易交流等问题。

国家教委于1988年2月23日发出《关于颁发生产许可证的通知》，指出：“1987年教学仪器设备产品共有16种仪器实施了生产许可证的认证工作。通过对申请厂家的必备条件的考核与产品检测，经生产许可证办公室审定，共计有44家工厂的50个产品获得了生产许可证……同时进行的1986年实施许可证产品的补查工作也已完成，又有24个厂家的32个产品获得了生产许可证。”

1988年5月18日，国家教委发布《关于普通高等学校工厂整顿验收考核评分细则》，分为“厂级领导班子状况”“科研与加工”“生产与试制”“全员培训”“工厂管理”五部分。1988年6月24日，国家教委发布《1988年生产许可证产品必备条件考核标准的通知》，指出：“1988年教学仪器设备实行生产许可证的产品共14种，对生产单位进行分产品必备条件考核标准已经审定。现印发给你们，请通知有关工厂做好验收的准备工作。验收工作拟于九月份进行。”国家教委于1988年10月27日发出《关于编制1989年生产计划、新产品试制计划和技术改造更新措施投资计划的通知》，要求各地按要求、按期完成计划编报工作。

此外，随着体制改革的深化，国家经委提出要加强行业管理的意见。根据教学仪器设备行业的情况，报经国家教委批准，于1986年8月15日成立了中国教学仪器设备行业协会（以下简称协会），作为社会团体，挂靠在国家教委。在天津市召开的第一次会员代表大会上，通过《教学仪器设备行业协会章程》；选举产生第一届理事会，董绍武（国家教委）任理事长，白圣诒（北大）、王津生（北大）、熊咬卿（武大）、陶书砚（黑龙江）、张天星（浙江）任副理事长，白圣诒兼秘书长，张润兴（国家教委）、姜锡华（清华）、陈健翔（北京）任副秘书长；协会聘请刘忠德（国家教委副主任）任会长，王民栋（国家教委技术装备局局长）、刘道玉（武大校长）、冯保山（中国教学仪器设备公司总经理）、刘济昌（国家教委教学仪器研究所副所长）任副会长；协会下设办公室、规划部、技术开发部、信息交流部、高校工厂管理研究部和普教工厂管理研究部。（注：1989年4月12日，协会在中华人民共和国民政部正式登记，该部在《关于成立中国教学仪器设备行业协会的批复》中说：“经审定，该协会已具备全国性社会团体法人资格，同意成立中国教学仪器设备行业协会（社团编制另行核定）。”）

协会成立后，根据本行业成员自愿组成的经济团体的性质，以为会员单位服务为宗旨、促进本行业发展为目的，积极开展全行业的工作。前后有33个省市建立了教学仪器设备行业协会，800多家会员单位，职工有6万多人。为配合国家教委制定教学仪器设备行业规划，协会组织有关人员进行调查研究，参加国家教委召开的“高校工厂工作会议”和“普教实验室和仪器工作会议”的筹备工作；与教学仪器研究所合办教学仪器的技术市场，并协助发行科技开发中心的技术信息报。1987年4月6日，协会在福建泉州无线电五厂召开全面质量管理现场会，在全行业推广全面质量管理，并积极促进工厂参加产品创优活动，有两项产品获得国家银质奖。

协会主办了《教学仪器设备行业会刊》和《教学仪器设备行业通讯》刊物，广泛交流科技、经济、管理、改革方面的信息和经验，受到会员单位的欢迎。为加强行业管理，协会参与制定《教学仪器设备行业暂行管理办法》和《普通高校工厂评估、整顿、验收办法》，并组织编写《高校工厂管理》一书，在内部发行，以促进工厂提高管理水平。为交流工厂改革经验，于1988年8月1日举办校办工厂管理研讨班，会上有10位厂长介绍了他们在改革中的实践经验。为稳定教学仪器产品价格召开了研讨会，会议强调注意市场调节，促进竞争，发展优质产品；继续执行低利政策，对影响产品成本增加的因素，以改进工厂经营管理的办法，最大限度地在内部消化。为活跃市场，每年与中国教学仪器设备总公司联合召开两次全国普教仪器订货会。并提倡工厂积极参加两次世界银行贷款教育项目的设备投标，均取得可喜的成果。（续总221期。）■

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