农田水利基本建设面临新的问题及建议

农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的基本条件，也是全国农民奔小康的最基本的保证。随着市场经济体制的不断完善和农村税费改革的深入开展，农田水利基本建设面临新的形势和挑战。

一、农村群众未充分認识到农田水利基础设施建设的重要作用

一些基层干部、农村群众缺乏发展农业水利的意识，缺乏大兴水利、主动参与水利建设的积极性，甚至一些基层干部也只是被动参与水利建设。并且随着城市化进程的不断推进，农村居民外出务工、经商已成为农业家庭的主要收入来源，这种现象势必导致农业生产劳动力数量锐减，且农村留守劳动力普遍存在文化程度偏低、年龄偏大等现象。这类人群对农田水利设施的建设更加缺乏积极性，也不具备节约用水、发展水利的意识。

二、农田水利基础设施建设存在的问题

1.农田水利建设资金紧缺，投入不够。近年来从中央到地方虽然都在大力强调减轻农民负担，确保农民增收，但对直接关乎农业丰歉的农田水利基本建设却关注不够或投入不足。同时当前农田水利设施按分级管理原则，支渠以下一级的农田水利建设管理由这一级的政府负责，其建设投入也由其承担，地方政府和群众是投入主体和主要受益者。由于地方政府的各项开支已压力重重，再拿出大量资金投入到农田水利基础建设更是捉襟见肘了；群众由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大锅水”，投资投劳顾虑重重，这必然影响水利工程的建设管理，直接造成了现有水利工程维修加固跟不上，新建工程速度慢、规模小，远远不能适应当前农业和农村经济的发展，影响了农业结构调整，优质高效农业的顺利进行。

2.农田水利设施管理不善，认识不足。在计划经济时期，农田水利设施都是集体建、集体管，而且人们长期形成的观念是注重建设，轻视管理。转入市场经济后，土地实行联产承包责任制，但农田水利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模式。农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益不直接，水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减，守着设施却浇不上地、用不上水。

3.农田水利设施缺乏监管，保护不力。农田水利设施被盗被毁现象时有发生。据调查，在当前大量农田水利设施损毁的现象中，因缺乏监管，或者管理不善而毁损的占50%以上，而真正自然损毁的占不到一半。在调查过程中看到农村水利设施被盗、被毁，河床损坏、河堤取土、电线被盗割、闸门被毁现象，感到无比的愤慨和痛心。人们对那些正在发挥着水利功能的设施进行了最为直接的经济转换。

三、加强农田水利建设的对策与建议

1.加大资金投入。在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，必须依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实"谁投资、谁建设、谁管理、谁受益"政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。

2. 重视人才队伍建设。搞好农田水利建设，离不开一支高素质的农田水利从业者队伍。要通过各种形式加强对水利员的培训，切实让他们掌握新科技、新知识、科学的研究，建立适应当前农村体制、经济发展水平和地区特点的农田水利技术支撑体系，使人才和技术更好的为农村、农业和农民服务。

3.创新工作思路。要本着“统筹兼顾、突出重点、分步实施、注重实效”的原则，对农田水利基础设施建设进行顶层设计和统一部署，科学制定农田水利基础设施建设长远规划。要把农田水利基本建设与发展现代农业、社会主义新农村建设有机结合起来，统筹规划。要改革耕作方式，培育、推广使用抗旱品种，发展旱作农业。要采取工程性措施，大量利用过境水发展低成本灌溉农业。要利用水文地质资料和现有耕地状况合理布局井位，科学利用地下水发展水浇农业等问题，用规划的形式明确下来。

4.大力普及节水灌溉技术：将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带。发挥喷灌带投资少、使方便、水压要求低，便于管理的优势，逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广。积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，提高农民节水积极性。

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