试论开发区规划管理的几个问题

摘 要：自改革开放以来，我国各地区为加速经济的发展，开设了各种类型的开发区。大多数开发区的建设占地不合理，规划无秩序，故如今有关部门大力强调对已建设成功的开发区进行适当的整合管理，对计划建设的开发区着重规划管理。本文主要针对开发区与城市规划之间的联系，以及现如今开发区规划管理方面的弊端展开探究，并提出相应的规划管理策略。

关键词：开发区；规划管理；城市规划；管理方法

自上世纪八十年代以来，我国各地区大力建设各种类型的开发区，旨在推动地区经济的发展速度，使其紧跟时代步伐。一时间开发区建设的兴起十分迅猛，且对我国的经济起到了不可或缺的拉动作用。但由于开发区建设急促，将当时经济发展作为第一要点，忽略了开发区与城市规划之间的联系，对开发区的建设缺乏合理的规划。使得如何规划管理开发区保持其一致性，与城市规划方向紧密贴合，成为了当今城市规划行政主管有关部门规划管理应用中的一大难点。

1开发区规划与城市规划的关系

1.1开发区规划与城市规划的技术关系

大多数开发区在建设的过程中与城市紧密相连，依赖于原有的城区；少数开发区则与原城区相对独立，呈现组团式的布局分布情况。但无论如何布局，开发区都无法与城市完全独立，开发区构成城市建设的一部分。用现实应用的城市规划编制技术体系来说明，在技术层面上来说，开发区属于一个城市的分区或分区一下的层次。

将开发区列为城市的一部分，便于实现对城市整体规划的统一管理。然而在实际的管理应用中，部分开发区在具体的规划管理中仍然与城市独立开，与城市规划管理的统一性相悖。开发区在进行规划管理的过程中，其不同于普通城区的各个技术层面，例如开发区的整体规划管理、开发区的具体规划管理、开发区的修建与完善等各項规划管理，都必须与城市的总体规划相对应，保证城市规划的一致性、统一性原则。

1.2开发区规划管理与城市规划管理的侧重点对比

根据上文可知，开发区是属于城市的一部分，即开发区的规划管理工作应当纳入城市的规划管理工作范围内。但由于开发区不同于普通城区的技术层面特殊要求，相关城市规划管理部门在对其进行统一管理的同时还必须根据其自身存在的特点和特殊的技术要求，针对性的进行管理工作。

2现如今开发区在规划管理过程中存在的主要问题

开发区是城市经济发展的核心地区，能够有效的拉动城市的经济效益和工业水平，是城市经济和技术的最高发展地区，是城市对外的名片。因而开发区地区在使其的城市规划中，其具体景观必须满足开发区现代化的城市发展新区的特点。故开发区不同于一般城区，它有着自己独特的规划方式和管理要求。然而在实际的开发区规划管理过程中，各个地区对适应开发区特点和要求应用的特殊的规划管理模式还不够完善，主要有以下几个层次：

2.1开发区规划的过程中未满足市场适应性

随着我国经济实力和工业水平的逐渐提高，为满足不断发展的经济体系，必须对当前城市的规划管理进行大的改革，实现从计划经济到市场经济的完美转变。

这不仅需要我国有关管理部门观念和意识上提高，还需要大量的理论和技术上的实际工作。城市规划工作不仅是改善城市面貌的主要方式，健全的城市规划管理体系对城市的整体经济和工业的发展也能够起到推动作用，且城市经济发展出现止步不前的状况，与城市规划管理制度的不完善也有着十分密切的关系。因而有关部门必须重视城市的规划管理工作，着重建立完善的城市规划管理体系结构，满足城市规划管理与市场经济相辅相成的发展要求。这一点在对开发区进行规划管理的过程中尤为重要。

现如今，有关部门对开发区的规划管理工作中，缺乏对实时经济发展的相关了解，无法保证规划满足市场要求、明确当今市场要求下各种生产要素的传递和使用趋势，因而开发区地区的实际规划布局和开发规范性都受到了很大的限制，开发区拉动经济发展的实际效率也大幅度降低。

2.2开发区的规划管理中缺少对土地效益的研究和调控

拉动城市经济进步、吸引项目资金是城市建设开发区的首要目标。开发区的基础设备、引进外资数额、产生经济效益等，都是有关部门管理开发区的主要方向，也是评估开发区的重要标准。在这样的背景下，开发区注重招商引资，而忽略关注土地的开发效益，未能完全利用土地资源，给开发区的可持续性发展带来了十分负面的影响。

3适应开发区要求的城市规划编制和管理

3.1更新城市规划管理的观念和方法

城市规划必须符合城市自身发展要求和城市历史发展需求。为了保障城市规划的适用性和长久性，必须对传统的城市规划管理方法进行改革，使之顺应时代发展，适应市场经济的不断改变，满足城市经济体系的可持续性发展要求。

3.2明确土地利用规划的效益指向

合理利用资源发挥经济效益是评估开发区开发质量的主要标准，因而最大程度开发利用土地效益必须列入开发区规划管理工作中的重要准则之一。“明确土地利用规划的效益指向”即是指在具体的规划管理过程中，着重注意对土地投入压力、产出质量等与土地效益相关数据的监督管理，从而保证开发区对土地资源的完全开发。

3.3加强对开发过程的引导和调控，强调土地开发的时序性

在当前的城市开发区过程中，必须重视规划的可持续性发展，即要求城市开发区规划既能够满足当前经济要求，又能够满足未来发展所需。在土地的使用和规划管理过程中，必须明确土地的使用时序并进行合理的预留。

4结束语

为保证我国城市经济的可持续性发展，对城市开发区进行合理的规划管理工作必不可少。故相关城市规划管理部门应当着力提升自身的发展眼光、相关工作能力和工作素养，保证城市开发区的规划能够完全适应当今经济体系且对未来发展保有余地。

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