浅析如何分类梳理民生问题

摘要：研究民生的前提是对民生问题有一个整体的把握，按照一定的标准对民生问题进行分类梳理就是一种有效的把握方式。从不同的角度入手，我们可以对民生问题进行不同的分类。从个人生活的微观角度出发，民生问题可分为教育、就业、住房、医疗、养老等问题。从社会整体的宏观角度出发，民生问题可分为教育、就业、分配、社保、稳定等问题。从人权角度出发，民生问题可分为生存问题和发展问题。分类梳理民生问题有助于深入细致地开展民生问题的研究工作。

关键词：社会；民生；分类

中图分类号：C913 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-0000-02

民生一直是党和国家极为重视的问题，也是人民群众最关心的问题。民生问题系统性综合性非常强，涉及并跨越多个专业，这给我们理解民生问题带来一定的难度。对民生问题进行分类梳理可以起到化繁为简的作用，是帮助我们把握民生问题的一个有效途径和方法。

一、如何理解民生

“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，文中记载“民生在勤，勤则不匮。”意思是说，人民的生计在于勤劳，只要勤劳，就不会缺少衣服和食物。这里的民生是指人民的生计，具体说来是指老百姓的基本生活条件。所以，民生一词，从最初的意思来看，就是指人们的基本生活需要和基本生活条件。随着社会的发展，民生的含义也在不断拓展，在现代社会，民生已经演变成一个包含物质生活和精神生活在内的全面综合的概念。

现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。广义的民生是指所有同民生有关的事情，无论是直接相关的事情，还是间接相关的事情，都属于民生范围内的事情。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的，从这个角度看，所谓民生，主要是指人民群众的基本生存状态和基本生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等等。[1]

广义的民生概念和狭义的民生概念各有侧重。广义的民生概念有其优点，就是充分强调民生问题的重要性和综合性，但其有明显的不足，就是概念的外延太大。从直接相关和间接相关的角度看，广义上的民生几乎可以延伸到政治、经济、文化等任何一个社会领域，无所不包。这样一来，由于不易把握，反倒容易冲淡人们对于具体的民生问题的关注和改善，使民生问题的研究难以同改善民生的具体政策和措施有效地衔接起来。由于广义的民生概念外延太大，所包括的内容过于庞杂，所涉及的领域过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难以衔接，所以，在具体政策和实际生活领域，人们一般使用狭义上的民生概念。与广义的民生概念相比较，狭义的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体政策层面的民生问题相衔接。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。

二、对民生问题进行分类的意义

从不同的角度出发，根据不同的标准，我们可以对研究对象进行分类，分类研究是一种有效的研究方法，它有利于我们准确把握研究对象，便于我们寻找合理有效的解决问题的方法。对民生问题进行分类，其具体意义可以体现在以下两个方面：

一方面，从科学研究的角度看，对民生问题进行分类，有助于我们了解民生问题的整体结构，细化研究内容。民生问题是一个庞大的问题，它涉及到社会生活的很多领域，而不是局限于一个特殊的专业，所以，我们仅仅从某一个专业的视角去剖析民生问题，所得到的结论往往是有局限性的，为了综合各专业领域的研究力量，发挥各种专业人才的研究优势，我们需要先对民生问题进行一次分类解剖，确定这个大项目下需要进行专业研究的具体问题，然后从各个专业领域的角度进行专业的审视研究，这既是对研究对象负责，也是对研究工作负责。

另一方面，从政府施政的角度看，对民生问题进行分类，有助于政府分配工作职责，确定工作重点和工作内容。民生问题说到底是一个社会问题，是负责任的政府最为关注的问题。民生问题不是一个抽象的原则，也不是一个模糊的精神，它是社会生活中实实在在的具体问题，不是一个，而是很多。政府关注民生，解决民生问题，需要调动多个机构和组织的人力和物力，我们要想让这种调动有条不紊，秩序井然，那么，首先我们要对民生问题涉及到哪些机构和组织的职能和权限有一个明确的了解，这需要我们对民生问题进行科学的分类研究。

三、民生问题的具体分类

民生问题的分类标准，其实就是我们审视民生问题的观察角度，从不同的角度入手，我们可以对民生问题进行不同的分类。在这里，我们准备选取三个角度对民生问题进行分类，当然，我们这里所做的分类并不是绝对的，我们还可以根据具体的需要对民生问题进行其他角度的分类，或者在本文采取的分类标准的基础上进行进一步的细致的分类。

1.从个人生活的微观角度出发，将民生问题分为教育、就业、住房、医疗、养老五个问题

这种分类关注的是个体人的自然生命过程。我们每个人从出生的那一天开始，就会按照自然规律的内容开始经历人生的生老病死，虽然科学技术的发展可能给我们提供突破人生自然规律的方法，但是，这种有效改变生命历程的科学技术目前并没有重大突破，换句话说，我们现在还不能依靠技术手段来改变生命的历程。我们每个人都要经历人生从开始到结束的不同阶段，尽管每个人的人生经历的具体样态是不一样的，但是大体的人生阶段是一样的。在青少年时期，我们面临教育问题；从学校毕业，我们面临就业问题；在考虑成家立业的时候，我们要解决住房问题；在年老力衰的时候，我们需要解决养老问题；还有一个问题，就是疾病，它是我们一直要面对的风险，疾病涉及的是医疗问题。所以，从个体人生的自然发展角度来看，民生问题可以分为教育、就业、住房、医疗和养老问题。

2.从社会整体的宏观角度出发，将民生问题分为教育、就业、分配、社保和稳定等问题

社会由个体的人构成，个人是构成社会的基本单位，社会的整体需求是个人的具体需要的一种汇总，社会需求不是脱离个人需要而存在的，它是个人需要的集中体现。从社会整体的宏观角度观察民生问题，关注的是人们的整体需求。从社会宏观角度出发，民生问题可以分为教育、就业、分配、社保和稳定等问题。教育包括人们在各个人生阶段应该接受的教育，具体说来，有小学及初中的九年义务制教育，高中教育，高等教育，职业教育等等，随着社会的发展，终身教育已经成为人们普遍接受的一种教育理念，教育是实现国家经济社会发展的基础，也是人们提高自身生存技能和综合素质的途径。就业是人们参与社会劳动，实现自身价值，在社会上生存发展的方式，目前的就业问题主要表现为毕业生就业、复转军人就业、农民工就业等问题，国家采取各种措施积极促进劳动就业。分配是经济运行的一个重要环节，我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，合理的分配格局有助于缩小贫富差距，有助于人民群众共享改革发展的经济成果。社保就是社会保障，社会保障事业的发展体现着社会主义制度的优越性，完善医疗保险、养老保险等社会保障机制，加强对弱势群体的救助，这些都是社会保障的重要内容。稳定是社会秩序的要求，是社会和谐的体现，只有保持社会稳定，经济社会才能健康发展，人民群众才能安居乐业。[2]

3.从人权角度出发，把民生问题分为生存问题和发展问题

每个人生来就享有基本的人权，人权是人生之为人而享有的最基本的权利，换句话说，基于人类对于自身的价值认同，人权是人类尊重自身生命价值的一种权利主张。作为人类共同体的成员，人应该尊重人的生命存在，具体表现为对人权的维护。人权的内容非常丰富，从朴素的社会生活实践出发，人权的内容可以分为生存和发展两个层面，生存方面的人权旨在满足基本的生活需求，发展方面的人权旨在生活质量的改善。我们从人权的角度来审视民生问题，民生问题可以分为生存问题和发展问题两大类，生存问题涉及满足人们基本生活需求的层面，属于民生的基础问题，如最低生活保障制度，而发展问题涉及提高人们生活质量的层面，属于民生的改善问题，如鼓励保健医疗事业的发展。生存问题和发展问题构成民生问题的两大层次，生存问题在先，发展问题在后，我们在考虑生存问题的同时也要兼顾发展问题的需要，使民生问题的解决呈现出一种循序渐进的良好局面。

习近平同志在江苏调研时提出了“四个全面”的战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党，“四个全面”的战略布局是新时期党领导人民建设中国特色社会主义的总纲领。全面建成小康社会，民生问题是其重要内容，切实解决民生问题，不断提高人民生活水平是我们面临的重要任务。我们党是全心全意为人民服务的政党，民生问题事关人民群众的根本利益，是社会主义建设事业的重点，分类梳理民生问题有助于深入细致地研究民生问题，研究民生问题将为全面细致解决民生问题提供理论支持。

参考文献：

[1]王家小吖.民生问题[OL].http：//wenku.baidu.com/view/288cba6d7e21af45b307a8d4.html，2012.

[2]王和平.论政府在民生问题上的职责担当[C].武汉：“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会，2007年年会论文集，2007.

作者简介：王晓波（1978-），女，满，吉林省榆树市，吉林大学马克思主义学院，讲师，博士研究生。

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