校办企业财务制度执行与控制

摘要：随着我国经济建设的不断发展，各地的职业院校和高等院校不断深入管理体制的改革，办学模式趋向多元化、现代化、科学化发展，许多学校创办多个校内自营单位和相关校办企业，由于特殊的历史原因和体制因素，在财务增收的同时，校办企业也逐渐显现出财务管理的滞后性和复杂性，对推进学校改革也造成了一定困扰。因此在校办企业财务管理过程中，今后应当贯彻落实优化改革，注重对于财务制度的宣传和执行能力，积极推动财务制度的整体把握和控制，促进企业的进一步发展。

关键词：校办企业财务；管理制度；内部控制

随着我国改革开放的不断发展，各学校的专业随着时代的变化也在不停的扩张，相应的办学规模也在不断的扩大，凭借自身独厚专业资源，借助社会政策和其他优势资源，越来越多的学校尤其是职业学校依据自身特色创办各类校办企业，这些企业一方面给学校增收，改善了师生的工作和学习环境，另一方面来看，校办企业由于自身发展和运行的特殊性，导致自身的财务管理制度的不完善，导致资产虚置现象严重，学校财务难以对其进行有效监督，进而影响校办企业的自身发展。

一、现阶段校办企业财务管理现状

（一）校办企业财务的管理者一般是由学校直接委派的会计人员，但也仅仅是执行相应监督职能，很难真正融入到校办企业的经济活动，派遣会计监督行为很容易引起校办企业单位的抵触情绪，难以平衡双方关系，会计从业人员的职业道德决定着工作过程中爱岗敬业的程度，学校所委派的会计人员在现实的监督工作中，常常怕引起冲突和麻烦，对校办企业的财务工作把关不利，违反自身职业道德。同时，也会给学校造成一定的经济损失，学校和校办企业之间的财务问题在正常运行下不会体现出太大弊端，运行中校办企业单位的职工工资一般由学校承担，形式上造成了事业经费的挪用，而且由于校办企业是直接由高校领导主持的，一旦经营失败，或者出现经济纠纷，高校通常在应付官司的同时，不得不面对校办企业运行失败带来的社会效益的损失，使得学校办企业的风险加大。

（二）由于创建之初缺乏经验，发展至今，企业运行过程中财务管理的不规范，导致学校和企业产权不清，财务管理制度混乱，企业治理结构不严谨，企业运行风险加大。同时也表现出了学校对校办企业的出资形式的不规范，资金资产不明确，甚至没有落实到位，造成财务混乱，增加管理难度。此外，校办企业在创办之初，依托学校各类资源发展至今，各类基础费用的核算不完善，许多资源都是无偿使用，因此在核算成本的过程中成本费用核算不实，间接造成国有资产的流失。校办企业在设立之初，学校对其绝对信任和权力交付，校办企业几乎拥有绝对的自主经营权，造成校办企业的财权独立性被人为的过分夸大，再加上缺乏相关的财务监督机制，内部审计工作也多为走过场和表面功夫，学校利益受到损害，增加运营风险。

（三）校办企业自身的财务管理和监督工作不到位，缺乏科学的财务管理手段，使得自身的资产结构失调，进而引发企业资金链断裂。校办企业在运行之初，基本都属于中小型企业，随着自身的不断扩张和发展，提高市场占有量，校办企业无事自身资金状况，盲目的进行融资和发展用以扩大生产，随着战线拉长，企业资金出现问题，融资不及时，难以解决现状，经营随之陷入困境，进而濒临破产。

（四）企业管理人员受利益驱动，重视产品经营，轻视规范管理，校办企业内部财务部门缺乏相应的风险意识，内部控制制度缺乏科学性和严谨性，管理人员对自我防范和自我约束机制的缺乏，使得发生违规违法行为的概率增加。同时在出现经营事故后，基本以事后补救为主，造成资金浪费和运营成本的提高，使得学校对校办企业逐步失去内部控制效力。再加上学校的监督工作不到位，企业内部的监督体系也不完善，各部门、各岗位之间缺乏合理有效的监督，导致部门工作效率低下，影响企业的正常发展。

二、校办企业的运行实例

福建省尤溪职业学校在上世纪九十年代便有了校办企业的理念，随着办学规模的不断扩大及时代发展的要求，在国家相关政策的引导下，先后创办尤溪县服装厂、尤溪县教育印刷厂和尤溪县教育建筑工程公司三个校办企业，实行“产教结合”战略，在加强学生理论实践的同时增加了学校的资金收入，提高了学校的知名度；同时，校办企业在运行过程中强化管理，加强企业领导，建立健全和完善各项制度，尤其是财务管理制度，引进现代财会管理理念，明确企业生产和经营管理理念，使企业运行有章可循，有规可依。广泛引进各类技术和管理人才，除本学校的高级领导层由学校领导担任外，实际运行管理主要依靠外聘的专业经理人，保证企业正常运行和发展。

在此基础上企业与学校实行风险共担，经营者们拥有较强的的竞争意识和管理才能，校办企业还实施相应政策实行厂长负责制，明确管理层的权力和责任，对企业进行科学管理，坚持走社会主义现代化发展道路，不断深化改革，全面提升了校办企业和学校的经济、社会效益。

三、由于校办企业在经营模式和管理結构的特殊性

学校应当加强对校办企业的内部管理和控制工作，从而降低经营风险。主要措施如下：

（一）首先，应当建立健全和完善财务管理规章制度。“没有规矩，不成方圆”。现阶段我国部分校办企业的改革改制不彻底，基本上仍是在学校的行政管理之下，由学校选派或者外聘专人进行管理，同时在运营上实行市场自我调节，在这种特殊管理体制下，财务的规范化管理操作艰难，改制进程推进艰难。因此建立健全财务管理制度刻不容缓，相对完善的财务管理制度的制定主要依据国家相关法律法规和行业规范的给有关规定，适量参照教育部门对校办企业创办和发展的总要求，结合自身实际情况来制定的。依据制度规范行事，能够有效的约束企业财务管理，逐步向规范化发展，对维护校办企业的资产的安全性和完整性、防止国有资产的流失等方面都有积极的推动作用。

（二）其次，校办企业应当适当提高自身财务管理人员的综合素质。财务管理人员作为企业财务工作的直接管理者，拥有较强的专业性和高素质性的财务人员，对维护企业自身的财产安全和经营管理都有一定的推进作用，更有利于维护企业和学校的资产安全和利益。同时，提高财务管理人员的素质有利于企业的综合发展和自身内部协调控制，随着时代的发展，校办企业的财务人员也应当与时俱进，跟随发展的步伐，结合企业发展实际，努力提高自身业务水平，更好地适应新时期企业的快速发展。

（三）再次，学校应依据相关制度对校办企业加强财务管理监督工作。学校应当对校办企业加强相对独立的内部审计工作，甚至成立专业的审计机构，监督企业的财务管理工作。随着校办企业的发展成熟，学校也只是作为投资者参与企业分红或利润分配，校办企业的独立性逐步加强，拥有较强的自主经营权，在新时期新发展的今天，为促进校辦企业财务制度的改善提高经济效益，必须要把财务管理的监督工作转向审查和评价企业财务制度的执行性及经济效益性上来。最重要的是要改善和改进学校校办企业财务监督审查的模式方法，不断改进审查工作的合理性、科学性，除了要扩展财务审查的范围，还应当对企业资金的来源及应用的各环节进行监督，坚决杜绝各类舞弊和国有资产流失的行为，进而保证企业内部控制的成果和质量。

（四）最后，校办企业要加强财务制度的宣传力度和人员的学习能力，提升财务制度的执行力度和理念，同时相关领导和干部要对此加强重视，带头学习相关的法规和财务制度，并以身作则严格要求自已，工作中严格执行，公平公正的处理各项事务，进而提升工作效率形成良好的财务制度执行环境。

四、结束语

学校通过对校办企业财务管理制度的完善，加强了对校办企业的整体控制，对学校的进一步发展和建设具有战略性的推动作用。随着学校办学规模的不断扩大，教育体制改革的不断推进，学校资金的来源也趋向于多样化。新形势下，学校财务部门应当积极推进校办企业财务管理的规范化进程，明确双方产权关系，建立健全学校参与校办企业的运行机制，改善资产虚置状况，进一步完善校办企业的内部管理体制，促使校办企业的蓬勃健康发展。

参考文献：

[1]刘远，胡仲文，周德旺.高校校办企业效益审计评价模式探析[J].南京审计学院学报，2010（01）.

[2]罗伟峰.加强财务分析提高校办企业财务管理水平——以广东G高校校办企业财务状况为例[J].经济研究导刊，2010（07）.

[3]胡南南.高校校办企业财务管理中存在的问题及应对策略[J].会计之友（中旬刊），2010（10）.

[4]何忠勇，胡玲.高校校办企业财务管理规范化建设问题及对策[J].商场现代化，2010（30）.

[5]林修凤.高校校办企业的困境与出路[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2009（01）.

[6]蔡韡.高校校办企业管理体制中值得思考的问题[J].中国集体经济，2009（07）.

[7]俞红斌.浅谈高校校办企业的现状与对策[J].商场现代化，2009（16）.

（作者单位：江苏信息职业技术学院）

推荐访问:校办 财务制度 执行 控制 企业