非洲基于教育公平的社区学校运动述评

[摘要] 当前,非洲国家正致力于兴办社区学校,其旨在于为学龄儿童提供教育机会,实现教育公平,提高教育质量。非洲国家的社区学校在发展过程中形成了自己的特点,诸如在经费投入、管理体制、课程与教学和学生成就等方面与公立学校和私立学校迥然不同,俨然走出了第三条道路。非洲社区学校取得了一系列成就,同时也面临一些问题,这对我国薄弱地区实现教育均衡具有一定的借鉴意义。

[关键词] 非洲;社区学校;基础教育;教育均衡

[中图分类号] G51 [文献标识码] A[文章编号] 1672-1128(2009)09-0039-04

提供优质教育资源,实现教育机会均等,达成教育卓越,这是国际基础教育改革的主要趋势。当前,社区学校(Community Schools)成为非洲基础教育改革的一个重要组成部分,其目的是为学龄儿童提供教育机会,实现教育公平,提高教育质量。

一、非洲社区学校的兴起与发展

非洲的学校教育系统主要有公立学校和私立学校。随着现代教育发展,学校的主管和投资主体日渐多元化,学校教育性质也呈现出多样化,社区学校便是时代发展的产物。

联合国教科文组织认为,社区学校是指由社区自身创建、投资和管理的学校。①衍生而言,社区学校一般是指不论是在农村或城镇,由地方组织(非政府部门)、宗教团体或非营利性教育组织,创建、管理和支持的学校教育机构。人们主要是从社区提供监管服务职能的角度来进行定性,有的社区学校主要由教会组织和非营利性组织投资兴建,一些社区学校则主要是由地方社区行使管理职能。社区学校意味着社区对于学校具有较高的参与度,具有专门的角色定位。社区对于学校的规划、建设、投入和管理,以及教师的招聘与工资支付、学校资源的开发与利用具有重大的责任。社区学校与政府举办的公立学校在资金投入、学校管理、组织结构与课程设置方面明显不同。在赞比亚,社区学校主要是指一种“以社区为基础的,并由社区拥有和管理的学习型机构,主要是为那些不能进入政府举办的公立教育机构的学生服务,满足其接受基础教育的需要”②。

非洲殖民地时期,基础学校由社区与教会举办和管理。独立之后,政府接管这些学校并将之纳入公立学校系统。因此,社区学校在非洲部分地区具有十分悠久的历史。社区学校收费低廉,以社区为基础,有助于改善非洲基础教育。20世纪80年代,随着学校选择运动的兴盛,在非洲的农村区域,社区学校成为公立学校的一种选择。目前,社区学校让无数的农村孩子具有接受教育的机会。1990年世界全民教育大会声称,要进一步扩大基础教育的视野,号召公民社会组织、地方社区和非政府组织结成伙伴关系,对基础教育提供支持。社区学校逐渐成为促进基础教育公平的方式。塞内加尔将社区学校作为达成“全民进入学习”、“拓展基础教育的手段和范围”、“促成社区与学校的伙伴关系”。20世纪90年代以来,在非洲亚撒哈拉沙漠地区,社区学校成为基础教育改革的重要举措。

非洲社区学校的产生与发展具有深刻的社会动因:第一,增加入学机会。非洲社区学校产生的一个主要原因在于扩大儿童受教育机会,特别是对于处境不利儿童的教育问题,如农村地区、少数民族、女童教育。由于政府资金缺乏,社区学校的兴起为这些儿童接受教育,获得“普遍性基础教育”提供了可能性。第二,满足地方社区的需要。非洲各国社区学校尽管存在一定的差异,但是基本宗旨是相似的,如社区学校比政府举办的学校更能够满足社区的需要和需求;能够与当地的社区环境融为一体(特别是农村地区);课程与教学与日常生活紧密结合;家长能够有力地参与学校。第三,教育成本效益最大化。教育投资主体追求用有限的投资达到最大的收益。从这个意义上说,社区学校具有三大优势:具有让更多的儿童就学的潜力;满足当地的教育需求;教育成本最小化。第四,提升教育质量。社区参与教育是提升教育机会均等与改善教育质量的重要策略。在发展中国家,教育规划者与决策者往往将社区视为提高学生教育成就的潜在力量。

二、非洲社区学校的实践运作与特点

与公立学校、私立学校相比较,非洲社区学校能够立足于本国特点,缓解基础学校数量不足、质量不高的矛盾。总体而言,非洲社区学校在经费投入、管理体制、课程与教学以及在提升学生学业成就方面具有鲜明的特点。

1.经费投入

非洲社区学校的经费与资源来源多样化,一般包括地方社区、捐赠和政府支持。地方社区支持涉及到许多方面。例如,赞比亚的地方社区从社区学校的兴办之初就对社区学校进行财政支持。社区学校的资源大部分来自于社区,包括人力资源、物力资源和财力资源,社区甚至为社区学校提供代课教师。社区还成立家长协会管理学校,帮助学校筹集款项,为教师提供住宿和伙食,修缮教室和学校建筑,为学校提供建设材料,监控师生教育绩效,保护学校安全问题。一些社区还根据社区学校的进步提供进一步的经费支持。研究表明,社会捐赠支持也是社区学校重要的经济来源,这些捐赠机构包括国际援助组织、慈善机构、基金会、教会组织、政治领导人以及个人。在社区学校的投入中,社会捐赠一般是最为直接的来源,政府其次。如埃塞俄比亚加强基础教育经费投入,公共教育经费占GDP的比重从1998年的3.8%上升到2002年的4.6%,大力推进私立教育和社区学校教育的发展。相对而言,政府对社区学校的投资往往不够,有时还比较拖延,不能充分确保社区学校所需要的办学设施,影响了社区学校的发展。

2.管理体制

非洲社区学校的内部管理体制一般是成立社区学校管理委员会,由社区代表、学校的校长和一名教师代表组成。例如,埃塞俄比亚的社区学校主要是由联合国儿童中心提供援助而兴办,目前全国有720所社区学校,成立管理委员会,提高基础学校的办学质量。社区学校纳入公立学校教育体系之中。

社区在社区学校管理中的角色:(1)成立学校委员会;(2)制定学校发展规划;(3)确立服务学校的专门社区机构;(4)为学校建设和其他计划提供资金和其他资源;(5)建立学校教室、图书馆、桌椅、教学中心、教师住房;(6)制定教师和学校工作人员的专业行为规范;(7)为低年级学生制定教育目标;(8)购买书籍、黑板、学习材料;(9)为教师在职培训寻求支持和提供经费;(10)从家长那里收取一定费用用于学校办学;(11)管理学校经费运作;(12)监控师生的出席率;(13)成立女生顾问委员会,对退学的女生提供追踪服务;(14)监护学校的安全问题;(15)为教师提供地方经济、文化和社会的课程服务等。

非营利性组织在社区学校管理中的角色:(1)为社区学校的举办和发展提供指导建议;(2)为学校管理委员会提供培训和支持;(3)为学校管理委员会提供资金;(4)为学校管理委员会成员提供咨询服务;(5)解决学校管理委员会的经费预算问题;(6)为学校管理委员会成员参观其他社区学校提供机会;(7)向地方行政和教育主管部门进行宣传;(8)为社区学校发展提供手册。

政府在社区学校管理中的角色:(1)核定社区学校的建立;(2)学区教育主管部门选择学校参与有关教育方案;(3)区域教育主管部门评价社区学校的发展水平;(4)为学校提供建设资源和行政支持;(5)见证学校的兴办与取缔,但不进行视导和监督;(6)提供关键性服务,如课程、教师培训与支持、教科书与教学资源的供给。④

3.课程与教学

非洲各国社区学校课程与教学情况差异较大。社区学校的课程设置取诀于举办单位的指导方针。比如,在多哥,社区学校由社区主导变革,课程设置与公立学校基本相同,各年级教科书也和公立学校相同。在马拉维和赞比亚,社区学校由非营利性组织主导,社区学校将公立学校六年制课程浓缩为三年。在乌干达,社区学校由联合国儿童基金会支助,其课程门类由公立学校的13门减少为5门,保留了核心课程,学习年限为3年,随后可以与一般的公立学校接轨。塞内加尔、马里等国家对社区学校的课程进行了专门的设计,以满足学习者的需要。例如,马里的社区学校将社区生活、健康、农业和手工制作融入课程与教学之中,让学生获得基本知识和能力。在社区学校,不论课程设置是否重建,教学过程中都能够融入生活技能,比如关注决策、问题解决和探究活动。这种课程的适应性取决于教师的素质和工作动机、学校教学资源和设备、学校管理水准、社区和其他支持者的态度。

4.学生成就

与公立学校相比,社区学校教师的学历相对较低,在职培训机会较少。但是,有研究表明,在社区学校,家长能够对教师提供良好的支持,教师对于学生产生良好的教学效果。马拉维的研究表明,社区学校的教师没有达到公立学校的学历要求,但是能够得到社区人士的支持和帮助,教师能够努力实现家校合作,融入社区家庭,能够和公立学校的教师做得一样好。社区学校教师的社区融合度较高,这能够有力地促进教师对于学校的职业承诺。在加纳,社区学校联盟的研究报告指出,社区学校的教学采用了新的教学方法,如互动式教学,以学生为中心,家长反映学生在学校里得到了教师的良好的指导,提高了学习技能。乌干达的社区学校将游戏教学和讨论方式融入传统教学之中,有利于学生学习。社区学校在改进学生成就表现为三个方面:⑤为教育改革增加资源;拓展接受教育的人口或增加地方优质教育需求;促进教育实施程度。

三、评价与思考

非洲国家兴起社区学校运动,这种改革与非洲国家经济、文化、和社会背景密切相关。非洲国家经济普遍落后,例如马拉维是世界上最为贫穷的国家之一,42%以上人口人均每天生活水准不到1美元,仅有44%学龄人口小学毕业,10%的学生能够就读中学。教育面临巨大障碍,缺乏师资、教科书和教学设备,女童入学面临着更大的困难。非洲兴办社区学校,与当地居民合作,引入了灵活的学校作息时间和学校教育制度;在教学制度方面进行了改革与创新;课堂教学方式生动活泼。社区学校在管理与建设方面实现了社区的高度参与;教师对社区具有较高的职业承诺,社区对于学校广为支持,包括管理责任、学校设备和经费投入。因此,社区学校为非洲国家实现教育公平,提高基础教育入学率水准做出了有益的尝试。

与此同时,非洲的社区学校面临着诸多问题和挑战,包括资金不足、师资薄弱、设施简陋、政府支持不够等。例如,在赞比亚社区学校面临的突出问题在于:政府不能为社区学校的教师提供足够的工资支持;社区学校的赞助单位与教育主管部门关系紧张;社区学校不能为一些社会机构所认可;设备不足、教师住房有限;教师未接受培训;教学资源缺乏;教师因为报酬低下而工作动力不强;等等。⑦对此,非洲国家政府、一些国际性组织等对于改进社区学校提出一系列建议。例如,联合国教科文组织调查研究了肯尼亚社区学校教师的问题,并提出如下建议:(1)政府应该聘用教师,因为许多社区学校教师符合聘用条件;(2)政府应该为社区学校提供教学材料;(3)政府应该培训那些没有接受培训的社区学校教师,然后让他们上岗;(4)政府在没有征求社区学校意见之前不能直接向社区学校委派校长;(5)教师服务委员会应该认可教师的贡献;(6)社区学校教师应该像公立学校教师一样能够接受所有的培训服务;(7)社区学校教师获得很少的薪水,但是他们帮助了贫困的社区,但是他们应获得维持生计的报酬;(8)社区学校教师的工作应该得到政府的认可并能够在政府的教师工资册中。⑧

在我国实现基础教育均衡发展的背景下,一些老少边穷地区,中小学办学条件有限,师资严重不足,教学资源缺乏,教学手段落后,实现义务教育的优质水准任重道远。因此,借鉴非洲国家社区学校兴办的有益经验,社区参与兴办、管理、投资和评价基础学校,国家政府宏观调控,则不失为一条可以参考的途径。

注释

①⑥⑧Eldah Nyamoita Onsomu, John Njoroge Mungai. Community schools in Kenya:Case study on community participation in funding and managing schools. UNESCO. 2004.15,23,49.

② Zambia Community Schools Secretariat. Community Schools in Zambia:Provincial Statistics 1999 and 2000. Zambia. 2000.1.

③Wim Hoppers. Community Schools as an Educational Alternative in Africa:A Critique. International Review of Education. 2005,51(2-3):115-137.

④⑤Miller-Grandvaux, Y.;Yoder,K. A Literature review of Community schools in Africa community schools in Sub-Saharan Africa. Development Experience Clearinghouse,USAID. 2002.19,6.

⑦P. N. CHAKUFYALI UNZA,EAPS. Performance of Community Schools in Zambia. Republic of Zambia Ministry of Education. 2008.22.

作者单位福建师范大学教育科学与技术学院

(责任编辑王永康)

推荐访问:非洲 述评 公平 运动 学校