本溪市民政事业发展第十四个五年规划【优秀范文】

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　本溪市民政事业发展第十四个五年规划

　 2022 年 3 月 7 日

　目

　录

　 第一章 开启民政事业发展新征程 第一节 编制依据 第二节 全市民政事业发展基础 第三节 全市民政事业发展环境 第四节 全市民政事业发展指导思想和基本原则 第五节 全市民政事业发展愿景和目标 第二章 不断夯实基层民生保障基础 第一节 在巩固全面小康基础上筑牢基本民生底线 第二节 构建完善社会救助法规政策制度体系 第三节 不断提升社会救助基层经办服务能力 第三章 全面提升基层社会治理能力和水平 第一节 在党的领导下推动基层自治、法治、德治建设 第二节 推进城乡社区服务体系建设 第三节 推动社会组织健康有序高质量发展 第四节 建立健全社会工作制度 第五节 积极发展慈善公益事业 第四章 大力促进养老服务业发展 第一节 健全基本养老服务制度 第二节 完善居家社区机构养老服务网络 第三节 加强人才队伍建设

　第四节 发展壮大养老服务产业 第五节 完善综合监管体系 第五章 加快推动基本社会服务高质量发展 第一节 统筹建立儿童福利和未成年人救助保护制度体系 第二节 提高流浪遇困人员救助管理服务质量 第三节 提高残疾人关爱服务能力 第四节 完善殡葬公共服务体系和规范化建设 第五节 加强婚姻管理服务能力建设 第六章 规范优化区划地名管理与服务 第一节 稳妥优化行政区划调整 第二节 加强行政区域界线管理 第三节 提升地名管理和公共服务水平 第七章 全市民政事业发展保障措施 第一节 全面加强党的建设，引领“十四五”时期民政事业发展 第二节 推进民政法治建设，提供坚强法治保障 第三节 积极拓展筹资渠道，不断加大资金投入 第四节 加大项目谋划推进力度，持续培育发展新动能 第五节 加强干部队伍建设，强化人力资源保障 第六节 有力有序滚动推进，强化规划实施落地

　 本溪市民政事业发展第十四个五年规划

　 民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。为推动全市民政事业在“十四五”时期更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，始终与时代同发展、共进步，更好服务全市经济社会发展大局，为实现全市全面振兴、全方位振兴作出新的贡献，依据《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》以及《辽宁省民政事业发展第十四个五年规划》，制定本规划。

　 第一章

　开启民政事业发展新征程

　 第一节

　编制依据

　 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴的重要讲话和关于民政工作的重要指示批示精神，贯彻落实习近平总书记关于“十四五”规划编制的系列讲话精神，坚决落实党中央、国务院决策部署、省委省政府和市委市政府工作要求，贯彻新发展理念、构建新发展格局，立足全市全

　面振兴、全方位振兴和全市民政事业高质量发展实现新突破，科学制定“十四五”时期全市民政事业发展主要目标任务。

　 主要依据是：

　——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 ——《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 ——《“十四五”民政事业发展规划》

　——《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 ——《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》 ——《辽宁省民政事业发展第十三个五年规划实施总结评估报告》 ——《辽宁省民政事业发展第十四个五年规划》

　 第二节

　全市民政事业发展基础

　 “十三五”时期，全市民政系统深入学习贯彻习近平总书记关于民生民政工作的重要指示批示精神，紧紧围绕贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部

　署，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，革弊鼎新、攻坚克难，基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等各项工作取得了新进展。

　 （一）基本民生保障基础不断巩固。持续推进低保制度与扶贫政策衔接，动态保持农村低保标准高于扶贫标准，全市 12050 人建档立卡贫困人口被纳入农村低保。“十三五”时期，城市低保标准城区、县政府所在镇、两县其他乡镇分别提高 34.9%、51.8%、59.1%，农村低保标准城区、两县分别提高58.5%、66.7%，分别达到665元/人/月和5400元/人/年。临时救助高效实施，特困人员供养标准和孤儿基本生活养育标准逐年提高，残疾人保障和流浪乞讨人员救助工作进一步加强。

　（二）基层社会治理体系更加健全。促进网格化建设，发挥了网格在新冠肺炎疫情社区防控中的重要作用。全市城乡社区综合服务设施平均面积分别达到 521 平方米和 417平方米，83%城市社区和 84%的农村社区服务中心达到省定标准。全市城乡社区工作者达到 3500 人。全市性社会组织党的组织和党的工作实现了全覆盖，社会组织数量达到 728个，从业人员约 2450 人。社会工作专业人才发展到 0.13 万人，全市志愿者总量达到 22 万人。

　（三）基本社会服务水平持续提升。我市建有城市社区养老服务中心（站）112 个，养老服务设施覆盖率约为49%，农村幸福院或农村社区养老服务中心（站）158 个，养老服务设施覆盖率约为 55%；这些场所和设施和为我市老年人的日常活动、休闲娱乐提供了极大便利。随着养老服务业的发展，全市各类养老机构发展到 146 家，床位总数12092 张。区划地名等专项行政管理和婚姻、收养、殡葬、福利彩票社会服务水平持续提升。

　（四）民政部门自身建设加速优化。实施了机关和事业单位改革。全市民政事业费总投入持续加大，民政服务机构安全管理水平进一步提高，通过政府购买服务充实基层工作力量取得较大突破，民政法治体系进一步健全，基层民政为民服务的能力显著增强。

　 第三节 全市民政事业发展环境

　 “十四五”时期，民政事业发展迈入全面现代化建设的新阶段，既迎来新的机遇，也面临新的挑战。

　我市经济发展水平跨上新台阶，民政事业发展的经济基础更加坚实，同时民生领域保障力度也在持续加大。城乡区域发展的空间格局深刻变化，城镇化与乡村振兴深度融合。农村基本民生保障的兜底压力趋缓，但探索相对贫

　困治理的长效机制成为新的课题。举家进城和以家庭为单位的市民化客观上会增加城镇地区的民政对象，新市民融入社区成为更加现实的基层治理问题。

　人口老龄化速度加快，老年人口，特别是高龄人口、失能或部分失能人口快速增加，对公共服务供给的能力和水平提出了更高要求。养老、育幼、扶弱等工作的战略位势进一步提高，基本养老服务、儿童福利和救助保护、精神卫生和残疾人康复等事业有望得到更加广泛的关注和更大力度的支持。民政基本社会服务任务越发艰巨。

　社会主体参与基层治理更加积极。社会组织在数量、质量上实现新的提升，在形态、功能上更加丰富、多元，有利于更好满足群众需要，有利于推进城乡基层共建共治共享。同时，管理任务越加复杂艰巨。积极应对新形势新挑战，事关民政事业健康发展和社会整体和谐稳定。

　新冠肺炎疫情影响深远，社会救助兜底保障能力、民政机构服务能力、城乡社区治理能力在疫情应对中得到锻炼和提升，防控机构内感染、建立社会福利与医疗卫生机构联动机制、加强群防群治等方面“战时”经验，可以转化为常态化工作机制并应用推广。但突如其来的疫情对经济社会发展造成重大冲击，也暴露出民政事业发展的不足和潜在风险点，需要加快补短板、堵漏洞、强弱项。

　第四节 全市民政事业发展指导思想和基本原则

　 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于推动民政事业持续健康发展的重大决策和第十四次全国民政会议、第十五次全省民政会议部署，加强党对民政工作的领导，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，努力构建全市民政事业高质量发展新格局，全力服务本溪全面振兴、全方位振兴。

　“十四五”时期，民政事业发展应当坚持以下原则：

　—— 坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加强党对民政工作的领导，确保民政事业始终沿着正确政治方向前进。

　—— 坚持服务中心工作。聚焦全面建设社会主义现代化国家目标任务，主动融入区域协调发展战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、可持续发展战略等国家重大战略，以全局站位和长远眼光推动民政事业持续健康发展。

　—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为发展的出发

　点和落脚点，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦社会关切，将党和政府的惠民政策精准送到群众身边。

　—— 坚持共建共治共享。充分发挥市场在配置民政资源中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实发挥社会组织、社会工作者、志愿者作用，健全党组织领导的城乡基层治理体系，全面提升城乡社区组织服务能力，增加公共服务供给，编密织牢维护社会和谐稳定的基层防线。

　—— 坚持统筹协同推进。强化民政各业务领域间、城乡区域之间统筹，加强与相关部门的协调协作，加强部门联动、上下联动，拓宽上下左右视野，打通各环节通道，形成“一盘棋”、拧成一股绳，推动民政事业行稳致远。

　坚持以下发展理念：

　—— 贯彻创新发展理念。推进民政事业理论创新、制度创新、机制创新、方法创新，妥善处理政府和市场关系，破除体制机制障碍，提出改革创新举措。

　—— 贯彻协调发展理念。摸清底数，明确需要集中突破的领域和任务，不断提升民政公共服务均等化水平。

　—— 贯彻绿色发展理念。在民政公共服务设施建设和管理中突出资源节约，提高生态环保、节能减排等方面的要求，杜绝低水平重复建设。

　—— 贯彻开放发展理念。持续深化民政领域“放管服”等改革，在非基本公共服务等领域拓宽工作思路，进一步

　激发社会力量参与的积极性，不断扩大和优化服务市场供给，以更好满足群众需求。

　—— 贯彻共享发展理念。推进“三个聚焦”总体布局，统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力，促进城乡居民共享发展成果，获得感、幸福感不断增强。

　 第五节

　全市民政事业发展愿景和目标

　 “十四五”时期，全市民政事业发展的主要目标是：到 2025 年，全市民政系统党的建设进一步加强，民政相关制度更加成熟更加定型；民政领域治理能力显著增强；基本民生保障更加有力，社会救助标准与城乡居民收入增长联动；基层社会治理更加健全，社会组织、慈善组织、社会工作专业人才、志愿者队伍的规模、效能与经济发展水平相适应，城乡社区综合服务设施覆盖面持续扩展；基本社会服务更加有效，养老育幼扶弱等服务更加普惠均等、便捷高效、智能精准；社会事务、区划地名管理更加科学有效；群众获得感幸福感安全感切实提高，我市民政事业现代化新征程实现顺利开局。城市社区综合服务设施实现全覆盖,90%以上达到省定标准；农村社区综合服务设施实现全覆盖,90%以上达到省定标准,不断提高城乡社区服务保障能力。

　专栏 1 1 ：“十四五”时期全市民政事业发展主要指标 领域 领域 主要指标 主要指标 单位 位 2020 年预计值 预计值 2025年目标值 标值 指标属性 性 社会救助 城市和农村低保平均标准比例

　 1.48 1.3 预期性 建立临时救助备用金制度的乡镇（街道）覆盖率 % 85 90 预期性 儿童福利 村（居）儿童主任覆盖率 % 95 100 预期性 慈善事业 慈善组织数 个 1 2 预期性 基层政权建设和社区治理 城市社区综合服务设施覆盖率 % 98 100 预期性 村级综合服务设施覆盖率 % 99 100 预期性 社会组织管理 建立党组织的社会组织数 个 22 应建尽建 预期性 每个城市社区社会组织平均数 个

　2 7 预期性 每个农村社区社会组织平均数 个 1 2 预期性 社会工作 社会工作专业人才数 万人 0.13 0.2 预期性 社会工作服务机构 个 5 15 预期性 志愿服务 全市农村社区实名注册志愿者占居民人口比例 % 7.5 13 预期性 登记志愿服务组织 个 9 20 预期性 养老服务 养老机构护理型床位占比 % 30.8 55 约束性

　社会事务 节地生态安葬率 % 55 60 预期性

　 对标我市《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》以及《辽宁省民政事业发展第十四个五年规划》提出的远景目标，我市民政事业 2035 年发展目标是：中国特色基本民生保障、基层治理体系、基本社会服务体系更加完善，人民基本生活和平等参与权利得到充分保障，现代基层治理格局基本形成，城乡社区充满活力又和谐有序，基本社会服务均等化基本实现。

　 第二章

　不断夯实基层民生保障基础

　 以维护困难群众基本权益作为社会救助的根本出发点和落脚点，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，完善法规制度，健全工作机制，强化基层基础，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，进一步巩固脱贫攻坚成果，兜住兜牢兜好基本民生保障底线。

　 第一节

　在巩固全面小康基础上筑牢基本民生底线

　夯实基本生活救助。保持城乡低保动态管理下的应保尽保、应救尽救。分档或根据家庭人均收入与低保标准的实际差额发放低保金。实事求是认定家庭成员及家庭经济状况。完善对重度残疾人、重病...

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