新时代依法治村困境与对策研究

来源：网友投稿发布时间：2022-07-15 15:18:01

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新时代依法治村困境与对策研究

　引言：改革开放以来，随着社会结构的变革、思想观念的变化和利益格局的调整。特别中国特色社会主义进入新时代，我国社会主义矛盾发生了深刻转变。与此同时，我国农村也伴随着诸多的矛盾与问题：村民自治得不到正确落实，农村社会治安状况仍然堪忧，基层干群矛盾还比较尖锐，农村群体性事件时有发生。调适农村社会治理环境，推动乡村振兴和乡风文明，推进乡村治理能力现代化，成了当前党和政府急待破解的一道难题。随着“依法治国”方略的提出，“法治”便成了政府与公众的流行话语，国家又以法治推动者的身份加入到村治过程中，但是要真正落实依法治国战略，提高全社会的法治水平，必须在依法治国的基础上，不断依法治国的触角延伸到社会各个角落，不断优化农村法治体系，提升农村人们的法治意识，提高农村领导依法行政的水平，根据法律规定来建立相关制度，将制度作为治理的依据，在法律的范围内进行农村事务的处理，使农村不断向法治化方向发展。本文以隆回县 XX 镇近年来依法治村的调研为基础，从农村基层党组织依法管理与村民依法自治转型的视角，探讨新时期依法治村的运行机制，试图为促进农村法治提供参考借鉴。

　一、新时代依法治村的内涵及其必要性（一）转型期基层社会矛盾基本范畴 “社会转型”一词最初来源于西方社会学理论，主要用来描述社会结构的演化。在我国，“转型”这一概念流行于上世纪 90 年代初，我国一些专家提出，所谓的社会转型指的是我国社会由传统社会、农

　业社会以及封建社会朝着现代社会、工业社会以及开放社会过渡的过程。还有的学者认为，社会转型即由一种社会状态转变到另一种社会状态，期间的一个过渡时期即社会转型时期。尽管有不同的表述，但社会转型对社会稳定将产生深刻影响，这一点是肯定的。党的十九大报告明确指出，目前我国的主要矛盾为人们的需求与不均衡发展的矛盾。这就说明，维系整个社会正常运转的社会规范体系的各个部分，包括道德规范、法律规范、规章制度、风俗习惯等都受到不同程度的冲击，政府对社会的控制机制面临重大变革。

　（二）依法治村的基本内涵 1. 法治的内涵。法治是一种重要且有效的治国方略，是相对于人治来讲的。亚里士多德认为，法治主要有两层内涵：1.已经建立的法律受到了民众的遵守；2 民众遵守的法律应当是比较完善的法律。法治的概念最早是在我国先秦时期提出的，认为，所谓法治就是要制定法律，通过赏罚的方式来约束人们的行为，同时还包括法、术等内容；近现代国内大部分专家都是基于西方民主制度上进行法治的解释，将依法办事作为一个重要标准，通过权力制衡来保持社会的和谐秩序。笔者也认为，法治是基于民主上，将依法办事作为一个重要标准，通过权力制衡来维持社会稳定和谐的状态。第一，法治是基于民主建立的，所以必须要反映大多数人的意志，否则就不能够称为法治；而且，如果法治不以民主作为基础，那么法就成为部分人统治的工具，法治将会逐渐向人治方向发展。第二，依法办事是进行法治的一个重要标准。所有人的行为都需要受到法律的约束，不能超过法律的限制，必须在法律的范围内行驶自身权利；第三，法治的最终目的是实现权力

　制衡。权力必须受到法律的限制，如果拥有权力的人不遵守法律，随意行事，将会对社会造成严重的伤害，且不容易追究他们的责任，最终破坏正常的法律秩序。因此，必须将权力限制在法律的范围内。最后，法治根本上说，是一种稳定的社会状态。社会秩序在不同时期有不同的状态，而法治形成的社会秩序，与其他社会秩序相比，更加和谐稳定。如果法律制度十分完善，且得到了充分的落实，维持和谐稳定的社会秩序就更加容易。法制与法治之间存在差异，也有联系。不同之处是法治更加重要法律治理的过程，强调使用法律来限制权力，而法制只是简单的法律制度的简称；因此，法制是法治的基础和前提。

　2. 依法治村的内涵。在依法治国的统一原则性下，依法治村应该属于法治的分属概念，指的是，基于法治统一，采用法律的方式进行农村各项事物的治理，使农村人民的各项利益得到充分保障，推动农村变革和发展。农村法治也需要以法律作为最高标准，基于民主，将权力限制在法律的范围内，实现权力制衡，从而达到维护农村社会稳定的重要目标。推进依法治村建设，其目的旨在通过大力宣传农村依法办事的各种观念，使农村干部以及人民都树立起正确的法制思想，提升办事水平，根据法律来建立制度，以制治村，根据法律来进行农村所有事物的治理，使农村向着法制化方向不断发展。依法治村的实质和核心是使村民进行自治，内容主要有以下几项，即：民主选举、决策、管理以及监督和依法决策机构、依法管理、依法办事。依法治村的主要工作是为了落实依法治国的国家方针，通过整理分析农村的经济形势、规律以及政策，提高农村人们的法律观念，使农村人民的各项利益得到保障，推动农村经济快速发展，从政治、社会等角度入手，深入解决阻碍农村变革进步的最终问题。目前，政府在基于《宪

　法》的基础上，出台了大量关于农村的法律法规，比较典型的有：《村民委员会组织法》、《农业法》等。

　（三）依法治村的必要性分析

　1. 是贯彻“依法治国”战略的重要基础。村级组织是党和国家的最基层组织，是各项工作的具体组织者和实施者，处于各种矛盾的交叉点和工作的最前沿，对保证党的方针政策的贯彻落实和各项事业的成败起着决定作用，必需把它放在依法治国、依法治省和依法治市的范围内综合考虑。

　我国于 2015 年第一次倡导要加强农村法治体系的建设，政府颁布了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，同时明确提出：目前，农村法治比较不完善，所以需要尽快建立起一套完善有效的农村法律体系。同时还需要大力推动城乡法治体系的建设，依法办理“三农”问题，另外还需要根据农村的具体情况，充分利用乡规民约，使法治与道德之间得到充分联系。2014 年，党的十八届四中全会进一步通过了依法治国若干重大问题的决定。我认为，把农村法治建设提高重要高度，充分反映了党对于农村法治的高度理解以及清醒认识。“三农”问题对于政府依法行政具有非常重要的影响，农村是国家治理的一个重点方向。所以，全面推进依法治国的一个重要内容就是增强农村法治建设水平，对于建设法治中国有重大意义。只有从法治角度上进行农村的治理，让农村美起来、富起来，才能奠定法治中国的坚实基础。

　 2. 是促进农村社会经济健康发展的迫切需要。首先，依法治村

　是推动农村改革发展的重要保障。历史反复证明，社会稳定是任何社会得以正常运转的前提，也是任何社会经济得以健康发展的前提。邓小平同志在论述改革、发展、稳定三者的关系时指出，改革是手段、是动力，发展是目的、是目标，稳定是条件、是保证。对仍处在社会主义初级阶段的中国来说，改革的目的是为了发展，发展是硬道理，发展的速度和成效决定着中国社会主义的前途和命运。而要发展，就必须有一个稳定的环境，没有稳定，就不可能有发展。我国各地方农村经济之所以得以快速增长，无不是得益于当地社会的相对稳一个时期以来。但是由于长期的过渡依赖资源和廉价劳动力拉动的经济增长模式，挤压了未来一个时期的经济发展的空间，造成了资源紧缺、环境污染等问题，也由此引发了一系列的社会矛盾。党的十八届四中全会吹响了依法治国的号角。在这一背景下，加强农村法治建设推进依法治村，对于促进农村依法治理、综合治理、源头治理具有重要意义。

　3.。

　是健全基层社会治理机制的重要保证。作为国家治理体系的一部分，依法治村在全面依法治国中具有基础地位，是健全基层社会治理机制的重要保证。当农村处于和谐稳定的状态时，国家才能够持续地发展。目前，由于农村不仅十分分散，而且流动性较强，同时还具有较强的不确定性，所以农村治理面临着较大的问题。只有推进依法治村，建立一套完善的基层法律体系，推动干部与农村人民树立正确的法律观念，不断提升自身的法律水平，增强执法以及法律服务能力，构建与全面推进依法治国相适应的农村法治文化，全方位提高农村基层法治水平，建立一套全面的矛盾解决制度，根据法律来解决农村人民的各种矛盾冲突，从公平公正角度出发，解决所有农民矛盾冲突，

　使村民自治权形式的条件和途径具体化、法律化，提高农民自我权益保护意识时，也需要增强他们的道德素质，基于当地的民俗以及乡土文化，建立符合具体实际，满足农村人民需求的一套农村法治体系，才能真正推进农村治理体系和治理能力现代化。实践表明，只有依法治村，充分发扬民主，农村的经济社会发展才有充足的源头动力；只有推进法律规范下的民主，农村社会的稳定才有充分的保障；只有推进村民自治，才能实现农村的长治久安和农村的社会和谐。

　二、依法治村运行现状及面临的主要问题（一）依法治村运行现状

　笔者通过对隆回县 XX 镇工作多年，XX 镇村级依法治理机制的探索，经历了一个从实践创新到制度创新的过程。近年来，该镇党委政府在深入推进各项改革的同时，前瞻性地提出完善农村基层依法治理机制的总体要求。分别从村级组织构架、农村社会管理和公共服务体制、集体经济组织运行机制等方面进行探索和尝试，先后出台了《政法工作实施意见》、《村党支部换届选举工作实施意见》、《社会矛盾纠纷调解实施意见》、《群众工作考核办法》、《镇村干部作风建设突出问题整治方案》、《人民调解实施方案》《村级财务管理细则》等文件，初步确立了新型村级治理机制的基本框架，并逐步实施，依法治村的制度体系初步形成并初见成效。基本做法是：

　一是以“综治平台建设”为重要载体，提高综治工作效能。隆回县 XX 镇地处隆回北部，毗邻涟源城区，安邵高速、长韶娄高速和龙琅高速纵横交汇于此，重点建设项目多，同时梅山文化的地域性格特

　征，使得该镇社情较为复杂，民风较为彪悍。针对这一问题，该镇强化了社会治安综治工作，建立了派出所、综治办、群工站、村干部为主体的四级联动机制（如图 1 所示）和交通事故处置快速反应机制（如图 2 所示）。

　（图 1：出警联动机制）

　派出所出警综治办群工站村干部

　事发地矛盾纠纷突发事件第一时间赶赴现场启动调解程序，力争调解处理。

　第一时间赶赴现场，控制事态，启动调查。

　跟踪管理，防止事态升级、出现反复。

　依法快速

　打击处置

　（图 2：交通事故处置快速反应机制）

　针对社会矛盾较多的情况，建立了人民调解、行政调解、司法调解为主体的社会矛盾纠纷三级联动机制。首先是人民调解。建立健全村级调解员队伍，逐步建立以村负责人、包片定补干部为主体的村级矛盾纠纷调解责任体系，做到矛盾纠纷在第一时间调处，在第一线化解。其次是行政调解。各群工站专门设立矛盾纠纷调解室，并配备专业调解人员，一般应由总支书记或常务副站长任调解室主任，各工作小组组长及驻村干部为成员；镇机关成立矛盾纠纷调处中心，主要由政法线相关人员组成，该机构相应派出专门人员对口支援帮扶各群工站的调处工作。三是司法调解。对人民调解、行政调解未果的矛盾纠纷，动员当事人启动司法调解程序。

　调解流程示意图：

　二是以“群工组绩效考核”为重要抓手，提高社会管理水平。群工组绩效考核工作由镇群工办负责，实行一月一考核，一月一排名，一月一公示。同时完善考核办法，科学调剂考核项目。将工作纪律、信访维稳、环境整建、计划生育纳入群工组绩效考核范围。其中工作村调解员群工站调解室镇调处中心司法调解矛盾纠纷

　纪律、信访维稳、环境整建等按月进行考核，计划生育工作按季进行考核。

　三是完善村党支部领导下的村民自治机制。其基本原则：坚持党的领导。村党支部换届选举工作始终坚持市、镇两级党组织的统一领导，有步骤、有秩序地进行，要充分发挥党员的先锋模范作用；坚持发扬民主。整个换届选举充分尊重党员和村民的民主权利，全面推行“两推一选”，做到公开、公平、公正、竞争、择优；坚持依法办事。严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关法规及上级有关规定，依法依规依程序做好换届选举工作；坚持分类指导。充分考虑各村党支部建设状况、党员队伍现状以及经济社会发展情况，分类研究制定工作方案和措施。换届选举过程中，按照省委《关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》（湘发[2007]10 号）和《隆回县村定补干部管理办法》（隆办发[2012]18 号）要求，严格候选人资格条件，从严控制村干部职数，选优配强村党组织书记，优化村两委班子结构。通过健全村民自治机制，进一步夯实了党在农村的执政基础。

　四是健全村级财务管理制度。就农村财务管理而言，长期以来都是“经济”的前提，是管理乡村经济的核心。在新中国建立之后，这种财务管理方式历经了五六十年的变革，可是伴随着和持续深入的改革以及取消税费的政策，依旧有很多层面尚不健全。例如村一级的相关管理体系，部分乡村当中领导干部的一言堂现象，使财务系统完全丧失了应有的作用，收支没能迅速入账，大多数乡村都存在随意收支

　的现象；甚至还有些乡村出现了违规招待和过大的支出；使得乡村面临巨大的债务问题，大部分的村集体处于低收益状态，造成了“空壳”现象，难以维系正常运营；相关的监督管理“小组”形同虚设，因为部分乡村的“小组”不是通过常规的选举方式选出的，是通过乡村领导干部任命的，正是这种原因导致了“小组”的形同虚设。针对这些情况，XX 镇依法建立村级财务管理制度，村级财务全面实行“村财民理镇代...