2023年关于全市农民专业合作社发展情况调研报告【完整版】

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关于全市农民专业合作社发展情况调研报告

根据市委组织部要求和市委党校统一安排，xx市第xx期县级干部进修班第六组全体学员组成专题调研组，分别到xx市、xx区相关乡(镇)和村(社区)，通过召开座谈会、入户走访、考察、查阅资料等方式，就全市农民专业合作社发展情况进行深入调研。

发展现状

近年来，我市农民专业合作社发展势头良好，呈现出数量增加、类型多元、规模适度、产业化水平和市场竞争力持续提升的新态势，对繁荣农村经济、促进农业增效、带动农民增收发挥了积极作用。

起步较早。资料显示，2011年我市就成立了由分管副市长任组长的xx市农民专业合作社发展工作领导小组，并出台了《xx市农民专业合作社示范社认定运行管理办法》，建立了农民专业合作社发展部门联席会议制度，为新型农业经营主体申报、认定、运行、管理奠定了政策基础。各县(市、区)也因地制宜出台了支持农民专业合作社发展的措施。

发展环境较好。全市各级相关部门积极整合现有资源，着力提升服务质量，为农民专业合作社营造了良好发展环境。在信息服务上，借助益农信息社平台，为合作社发布产品供需信息，提供招商引资服务，开展对外推介宣传。在融资服务上，开展农村土地经营权抵押贷款试点工作，创新信贷产品，建立风险补偿机制，探索农民专业合作社融资新模式。

覆盖范围较广。目前，我市农民专业合作社正在逐步形成多产业、多层次、多形式、多领域的发展格局。从经营范围看，涉及花卉、优质小麦、中药材、蔬菜种植，以及畜禽饲养、“三粉”加工、蜂产品加工等，基本实现了主导产业、特色产业全覆盖。从服务内容看，我市新型农业经营主体广泛参与农业产业链各环节，已由过去向农户提供单纯生产、技术合作，逐步向综合服务方向发展，合作层次不断提高。

辐射效应较强。一方面，部分合作社发挥信息、技术、资金、渠道等方面优势，探索多种利益联结机制模式，带动当地贫困群众就近就业、脱贫增收。另一方面，部分合作社以产品或产业为纽带，打破行政区域界限，实行跨区域、集团式发展，带动全市相关产业发展，带领从业人员增收致富。

制约因素

人才短缺与人员过剩并存。短缺是指农民专业合作社需要复合型人才，目前我市这种人才短缺。如果合作社的发展只有政策支持，没有人才支撑，那只能是昙花一现，缺少持续发展动力。过剩是指随着现代农业技术的发展，农业产业自动化水平不断提高，农民专业合作社需要的一般性岗位越来越少。

土地制约问题在农村同样存在。一是土地流转价格过高，导致农民专业合作社主要从事经济作物种植，收益可能还不够租金，使耕地非粮化问题日趋明显。二是个别村民坚决不流转土地，影响周边地块的连片流转。三是工业用地紧张，使农民专业合作社只能从事种养业相关产业。四是配套设施用地较少，且审批、监管不到位，制约了大型农民专业合作社的生产、储藏。

支撑合作社发展的配套还不够优。目前我市农民专业合作社大多从事种养业，产业附加值低，抵御风险能力弱，产业链向前缺少研发的配套，向后缺乏市场推广的配套，制约合作社做大做强。合作社缺资金的问题也普遍存在，错过了发展壮大的机遇。面向农业的服务业滞后，导致合作社发展需要顾及方方面面，人力、物力、财力投入相对分散，效率不高。

另外，调研中发现部分农民专业合作社经营不规范，抵抗风险能力较弱，对农民、农村的带动作用不大。有的合作社只是个“空壳”，完全没有从事生产经营活动。

建议

加大新型职业农民引进和扶持力度。一方面要注重引进，利用“xx英才计划2.0”，着力引入一些热爱农业、从事农业的专业人才，特别要聚焦农业院校和农业企业，引入更多有知识、有技术、有视野、有抱负的大学毕业生，以及一些在外从事农业产业、有经验的本土人才，支持他们投身农村、返乡创业，以他们的专业和经验带动发展农民专业合作社。另一方面要注重服务，栽好“梧桐树”，留住“金凤凰”。同时，要整合各类培训项目资源，为合作社发展提供更多“拿来就能用”的标准化农业工人，培育更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，提高农业产业化经营管理水平。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，解决土地问题。土地流转虽属于市场行为，但是也不能完全依靠市场。属地党委、政府要加大相关政策落实力度，探索行之有效的办法，下大力气解决土地租金过高、个别村民坚决不流转土地、工业用地指标短缺、农业设施用地较少等问题。在解决问题的过程中，对企业，要真实反映群众期盼，切实保障群众利益；
对群众，要耐心做好解释工作，引导达成“我愿意”的共识。

做好“围墙外的事”，解决配套问题，为合作社发展保驾护航。要抓好“放管服”改革，“放”的方面，该放的必须放彻底，让合作社轻装上阵；
“管”的方面，该管的必须管得严，营造规范公正的竞争环境；
“服”的方面，该服务的必须服务到家，为合作社发展添柴加油。要引入金融服务，政府和金融部门要加大协调力度，整合资源，多方探索，以政府资金撬动社会资金，增强农民发展的信心。要扶持生产性服务业发展，充分发挥政府的引导作用，点燃生产性服务业发展的“星星之火”，助推形成“燎原之势”。要大力推动农业保险发展，支持相关机构积极开发农产品保险、保价等新险种，简化业务流程，提高服务效率，不断提升经营服务水平。

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