重庆市教育投资现状的实证研究

【摘 要】在知识经济的社会大背景下，教育在经济社会发展中发挥的作用越来越重要。通过教育，可以促进科技进步，提高人们的文化水平及劳动生产率，从而带来国内生产总值(GDP)的增长和整个社会经济的发展。本文通过对重庆教育投资的总量、教育经费占GDP的比重、财政性教育经费占财政支出的比重、人均教育经费支出这几个方面来对重庆市教育投资进行分析，并与全国的教育投资水平进行比较，发现重庆教育投资中存在的不足，以此对重庆市的教育投资政策提供建议。

【关键词】教育投资；重庆教育；总量分析

一、研究背景

重庆是我国幅员最广、管辖行政单元最多的直辖市，辖区总面积8.24万平方公里。1997年是重庆发展的一个转折点，中华人民共和国第八届全国人民代表大会第五次会议通过了恢复重庆直辖市的议案。第五次让人口普查显示，重庆市每十万人中拥有大专及以上学历的人数为2819人，高中和中专的为8066人，小学及初中人口为72032人。在总人口中，文盲人口为212.24万人，占总人口的8.9%。直辖十多年来，重庆的社会经济和教育事业得到了飞速的发展，但重庆作为一个典型的“大城市+大农村”二元经济结构非常明显的地区，教育投资有着自身的特点。

二、重庆教育投资总量分析

1.绝对量分析

数据来源：重庆统计政府公众信息网

从图1可以很明显地看出，从1999年到2010年，重庆市政府财政性教育经费是不断增长的。从1999年的20.37亿元增加到2010年的240.46亿元增长了11.8倍，年平均增长率为25.1%。

从图中可以看出，2005年之前，重庆市财政用于的教育支出一直在50亿元以下徘徊。2005年之后，重庆市加大了对教育的投资力度，政府用于教育投资的财政性支出持续上涨，并且涨势更加明显。

下面从2000年到2010年重庆市政府财政性教育经费增长速度的教育分析。从图中可以看出，重庆市政府财政性教育支出除了2003年以外，其它各年都保持了10%以上的增长率，在2007年更是突破了50%的增长率。2007年国家出台了一系列针对教育的帮扶政策，2007年5月10号，国务院颁发了关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）的通知；2007年8月15号，重庆市人民政府颁发了办公厅关于进一步完善中等职业学校家庭经济困难学生资助政策的实施意见等。这些教育优惠政策，促使2007年重庆市政府财政性教育经费较2006年有了一个突破性的增长。2008年到2010年，重庆市政府也一直关注对教育方面的投资，因此政府的财政性教育经费也都保持在20%以上的年增长率。

2.相对量分析

在相对量分析中，将使用三个指标：一是教育经费占GDP的比重，二是财政性教育经费占财政支出的比重，三是人均教育经费支出。这三个相对量指标都是通过重庆和国家的对比来体现的。从图2可以看出，从1997年到2010年，重庆和国家教育经费占GDP的比重、财政性教育经费占财政支出的比重、人均教育经费支出三项指标都是呈逐年上升的趋势，但是重庆的各项指标每一年都是低于国家的。

（1）教育经费占GDP的比重

教育经费占GDP的比重是衡量一个国家或地区有多少资源用于教育的重要指标。表3.3直观地反映了的情况。从图中可以看出1997年到2010年重庆及国家财政性教育支出占GDP比重，1997年到2010年重庆及国家财政性教育支出占GDP比重都是保持了同一样的增长趋势，基本上每年都有不同程度地增长。1997年以来重庆市教育支出占GDP的比重也在不断提高，逐渐接近3%。同全国相比，重庆市教育支出总量不足。重庆市与全国比较来看，虽然重庆市的教育支出近年来大幅度上升，但重庆市的教育经费占GDP的比重显然一直低于全国水平，长期徘徊在3%以下，但是到了2010年重庆教育经费占GDP的比重已经和国家相差不大，都为3%多一点。20世纪90年代以来，中国明确提出了与国情和教育事业改革发展基本适应的教育指标，即国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4%的目标，从而一定程度上保证了教育经费投入的国家财政投入的主渠道。预计到2012年，我国教育经费占GDP的比重将会到了4%这一目标。

（2）财政性教育经费占财政支出的比重

国家财政性教育经费占财政总支出的比重，是反映政府财政中有多少资金用于教育的指标，反映政府部门对教育投入的力度。图3反应了1997年—2010年重庆及国家财政性教育支出占财政总支出的比重。从图中可以看出教育支出是财政支出最大的项目，一直维持在财政总支出的10%左右，甚至有下降的趋势，重庆财政性教育支出占财政总支出的比重和全国相比还是有很大的差距。

（3）人均教育经费支出

教育经费，是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用。教育经费包括教育事业费（即各级各类的学校的人员经费和公用经费）和教育基本建投资（建筑校舍和购置大型教学设备的费用）等。教育经费是以货币的的形式支付的教育费用，是办学必不可少的财力条件。从图4可以看出重庆市人均教育经费在1997年—2005年处于慢慢增长的阶段，一直在200元以下徘徊，而同一时期，全国人均教育经费虽然也增长缓慢，但一直都保持200元以上的水平。到了2008年全国人均教育经费增长有所放缓，而重庆市人均教育经费却增长强势。

三、重庆市教育投资的政策建议

1.切实落实教育优先发展战略

随着知识经济的发展，人才、知识对经济增长贡献率的不断提高，政府应始终将教育放在优先发展的战略地位，将教育投资视为兼具社会效益、经济效益和个人回报的基础性投资，尤其要充分认识到教育投资对经济增长的拉动作用。

2.加强重庆教育投资的法律调控

运用法律手段调控教育投资是依法治国、依法治教大形势的要求。只有明确各方面的投入义务和责任，规范国家、社会和个人的行为，将教育投资管理的全部活动纳入法制轨道，才能在一定程度上缓解我国在教育投资上存在着经费严重不足和铺张浪费的矛盾，又避免教育投资和分配随意性的弊端。

3.完善教育财政体制改革和公共产品提供体制改革

完善教育财政体制改革和公共产品提供体制改革，将准公共产品的九年义务教育经费的统筹重心提高到更高级别的财政部门，而将准私人产品的高等教育和职业技术教育等教育经费的筹集重心在保证政府有效地宏观调控和监管的前提下，尽量下放到市场领域。

4.建立健全完善的信息系统、监督机制

用计划分配公共资源，最容易出现的就是腐败、虚假、信息不全造成的决策失误等。因此，首先要健全监督机制，使公共资源的使用透明，接受大众和法律的监督，减少腐败和弄虚作假滋生的可能性;其次，健全信.息系统，使数据的采集、统计客观而科学，这是科学决策的第一步，非常重要。

5.提高资源利用率，减少浪费

在市场机制中，学校处处能感受到生存的压力。学校自身有了提高投资效率的动力，必定从降低成本、充分利用已有的资源入手。降低成本，需提高管理水平，充分利用物力和人力资源。如此一来，现在教育所普遍存在的生师比低、非教学人员比重过大、物力资源使用不充分、管理粗放甚至腐败等就有了解决的根本动力。

参考文献：

[1]教育部财政司.中国教育经费统计年鉴(1997-2010)[Z].北京:中国统计出版社,2010.

[2]重庆年鉴编委会.重庆市统计年鉴(1997-2010)[Z].北京:国统计出版社,2010.

[3]中华人民共和国国家统计局:中国统计年鉴(1997-2010)[Z].北京:人民教育出版社.

[4]王善迈.教育经济学概论[M].北京:北京师范大学出版社,1989.

[5]秦宛顺,厉以宁.教育投资决策研究[M].北京:北京大学出版社,1992.

作者简介：蒋燕（1986－），女，四川广安人，重庆工商大学在读硕士研究生。

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