山东省聊城市农村党建创新实践初探

【摘 要】 文章介绍了山东省聊城市加强农村基层党建工作创新与实践的做法和经验：创新党建工作机制，开创党建新格局;运用新媒体，开拓党建新模式;优化党员管理，提高党员综合素质;善借外力，助推基层党建工作;奖惩分明，促勤政有为。

【关键词】 农村;基层党建;创新;实践;聊城市

农村基层党组织是做好“三农”工作的组织者、领导者和实践者。加强农村基层党组织建设是做好农村工作的固本工程，只有农村基层党组织强起来，切实发挥好作用，党在农村的全部工作才有坚实基础，农村改革发展稳定才有可靠保障。山东省聊城市是农业大市，农村党员占全部党员总数近一半，截至2016年5月，全市共有党员31.8万名，其中农村党员15.3万名，村级党组织6238个。[1]在实现农业现代化，迈向农业强市过程中，迫切需要发挥农村基层党组织堡垒作用和优秀党员的先锋模范作用。近年来，聊城市采取“内外兼修，奖惩并举”多种措施锤炼农村基层党组织党性修养、优化农村基层党组织设置、提升农村基层党组织服务力，切实解决了群众的问题、提高了党在群众中的形象、增强了基层党组织凝聚力。

一、创新党建工作机制，开创党建新格局

1、设置党建工作站

党建工作站是在乡镇党委领导下，专门负责协调管理地理位置相近的几个行政村村级党组织建设工作的平台，各乡镇根据实际情况，配备有专兼职的党务工作者，办公场所以及办公经费。党建工作站具有督促指导、协调服务、收集民意三大职能。

莘县大张家镇将全镇47个村分区域设为4个基层党建工作站，每个工作站配备4名“四有”干部，“有本科以上学历，有党务工作经历、有基层工作经历、有农村工作经验”。党建工作站成立后，指导协调了辖区内村庄的经济社会发展，促进了辖区之间学习交流。截至2016年1月，大张家镇党建工作站工作人员已经踏遍该镇47个行政村和近百家企业，形成调研报告33份，建立党建工作台账90余份，形成了上下联动、横向贯通的基层党建工作指导体系，基层党组织的凝聚力和感召力日益增强。

2、构建“党建+”模式

“党建+”模式是以党建为引领、统筹推进各项事业协调发展的新机制，以期努力实现基层党建的高附加值。[2]它体现了我们党围绕发展抓党建、抓好党建促发展的一贯思想。

东昌府区张炉集镇以张庄村为试点，开展“党建+”模式，成功地改变了经济发展较慢，村容村貌落后的张庄村。张炉集镇已经形成“党建+经济发展”、“党建+经济扶贫”、“党建+民生保障”等格局，用“党建+”团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，带动各项工作提升。在“党建+”创新模式中，张炉集镇对抓党建促经济成绩卓著的村干部在绩效考核中，给予物质奖励。在2015年底的绩效考核中，张庄、老贾等10个先进村的村干部拿到了从3000到6000不等的绩效奖金，极大调动了基层干部工作的积极性。

3、创新流动党员管理方式

流动党员基本常年不在本村本地，流动性强，管理难度大。为加强对流动党员管理，切实发挥流动党员作用。聊城市各县（市、区）为流动党员印制了《流动党员活动证》，《活动证》详细印有新党章、个人简介、党费缴纳记录、参加当地组织生活记录、支部意见、外出党员通讯录等情况。

各县（市、区）在流动党员管理方面也出台了一些新举措，创新流动党员管理办法。临清市在大连经商创业的流动党员比较多，为了方便管理，临清市委组织部成立了临清市驻大连流动党员党总支。另外，在瓦房店和杭州成立流动党员党支部。临清市还为流动党支部制定了一系列制度，如，明确党员管理、组织生活、党员培养、招商引资等八项工作任务，让流动党支部真正发挥作用。流动党员党支部具有信息灵、门路多、人脉广的优势，“千台织布机项目”就是临清市驻大连流动党员党总支招商引资的成果。茌平振兴街道利用网络为流动党员管理建立起网上平台，通过党建网站、远程教育平台、QQ群等载体，把本地的党务政务信息传递网上供流动党员收看，通过电子邮件发送给流动党员，便于查阅。平台开设了BBS论坛版块，发起“我为家乡添光彩”、“说说家乡发展那些事”等主题讨论，引导流动党员为家乡发展建言献策。通过在流动党员之间开展评模评优活动，引导流动党员中的致富能人充分发挥作用，激发流动党员干事创业的积极性。

4、加强“两新”组织党建工作

伴随着农业产业化、乡镇企业的发展，农村“两新”组织不断增加，尤其是近几年来，农业合作社不断涌现，它在整合土地、集中劳动力、推动农业经济快速发展方面起到了重要作用。但同时如何加强对农业合作社的组织者以及劳动成员的管理，成为摆在政府面前的一个问题。聊城市及时跟进农村经济社会新变化，针对一些新经济社会服务组织中党组织“空白点”、一些村改社区党组织运行不畅等问题，在全面覆盖、有效覆盖上下功夫，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度。莘县已建立非公企业党支部202个、新社会组织党支部109个，实现了“两新”组织党组织应建组建率和工作覆盖率、活动覆盖率三个100%。

二、运用新媒体，开拓党建新模式

当今社会新媒体以信息传播速度快、使用范围广、获取便捷的优势渗透在社會生活的各个方面。这种情况下，利用新媒体技术夯实基层党组织建设尤为重要。

1、开通党建微信公众号

微信号具有申请方便，传播快，运行成本低等优势。为方便广大党员随时随地学习，茌平县开通了“茌平先锋”微信公众平台。平台的宗旨是“传播党建理论，聚焦党建动态;展示党建成果，宣传党建工作;教育党员干部，服务基层群众”。平台已开设中央精神、党报要论、先进典型、学习园地、网友声音等栏目，每天以文字、图片、视频等形式，解读党的政策，宣传鲜活典型。对留言板块中党员的问题，县委组织部党员教育中心专人负责归类整理，归纳，予以答复，使抽象的党务接了地气，有了人气，开创了党建工作的良好局面。

2、搭建“党建天眼”平台

截至2016年7月，东昌府区有农民党员12159名，占全区党员总数的36.8%。为加强对基层党组织的管理和指导，东昌府区在全区613个行政村的村级党员活动室架设了“党建天眼”实时网络交流平台。通过该平台，既有助于各个基层党组织之间及时、快速交流党建学习情况，同时也便于区级组织指导各个基层单位的组织建设等情况。平台还对各村开展党建活动情况做了录制备份，供各个行政村随时调看。

3、充分利用现代远程教育技术

现代远程教育是运用计算机、多媒体、现代通信等信息技术和手段，使广大农村党员干部及时掌握党的建设基本理论知识，及时学习了解国家发展农业和农村经济的方针政策和法律法规。[3]

东昌府区以“两提升一服务”（提升农村党员干部的素质和能力、提升村“两委”班子带领农民致富、加强社会管理、推进新农村建设的水平和服务农民群众）为目标，构建“大远教”格局，共同促进基层党组织建设。该区已建立了东昌府区远程教育视频中心，共分三类视频室：东昌党建视频室、农业科技视频室、惠农政策视频室，每个视频室都有相关方面的专家随时接受来自全区500多个乡村的远程教育站点的视频连线请求，为基层党员干部和群众提供“一对一”的指导和“一对多”的远程视频服务。远程教育视频系统的运行，开辟了农村基层党组织联系群众、组织群众、服务群众的新途径，党员的先锋模范作用得以充分发挥，为稳定农村形势、加快农村发展，提供了可靠组织保障，打下了坚实思想基础。

三、优化党员管理，提高党员综合素质

习近平同志把党员比作“党的肌体的细胞”。党员素质和作用如何，直接关系到党的肌体是否健康和执政基础是否稳固。为此，聊城市从多方面着手提高党员素质，充分发挥党员先锋模范作用。

1、严把党员入口关，提高党员素质

政党实力的强弱既与其党员数量的多寡有密切关系，更在于其党员的素质。严把党员入口关，从源头上提高党员质量，是提升政党实力的重要举措。

东阿县鱼山镇在吸纳新党员时，严把“审查关”，重点对政治觉悟、思想觉悟、作风品德进行调查审核，全面了解和掌握发展对象的入党动机、历史表现和现实表现，确保发展党员的质量。

莘县创新发展党员思路，实行“四项评议”制度。即在确定入党积极分子、发展党员对象、预备党员和预备党员转正的四个环节中，让党员和群众先进行民主评议，填写民主评议票，评议结果当场宣布。这不仅有利于把群众拥护的人吸收入党，提升党员队伍整体素质，还使发展党员的每一环节最大程度的民主化、透明化。

高唐县姜店镇出台了《关于发展党员的若干规定》，其中对经济发展突出的致富能手、“土”专家、对社会贡献大的人员优先推荐入党，对发现的“关系户”、“人情户”给予严肃处理，确保党员队伍的先进性、纯洁性、增强基层党组织的服务力。

2、加强党员培训，提升服务能力

党员素质的高低，直接影响基层党组织在群众中的形象。聊城市从提高党员政治素养、法律常识和致富能力等方面入手，提高党员的综合能力。为提高教学培训效果，阳谷县大胆探索，创新教学方式，采用“课堂+基地+典型”，对农村党员“按需”培训。依靠县党校与远程教育平台对党员进行政治、法律等基础知识培训，通过致富能手在各自种植、养殖基地以及工厂内现身说法，对党员进行致富能力培训。培训后对全体党员下任务，尤其是对无职党员进行“设岗定责”。各村都设有“政策法规宣传岗”、“党务村务监督岗”、“文明新风倡导岗”等岗位。通过无职党员“设岗定责”的做法，提高了所有党员的工作积极性，增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

3、加强村级“一把手”培训，发挥领头雁作用

“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部，支部在干部”。农村富不富，关键看党支部，尤其要看村庄掌舵人—村支部书记的能力。

莘县为提高村支部书记素质能力，实行“精准培训”—“精准了解需求、精准分类、精准施教”培训模式。通过召开座谈会、发放调查问卷等多种途径，向村支部书记广泛征求对培训方式、内容等方面的意见建议，为科学制定培训规划提供依据。“精准培训”增强了培训的针对性、实效性，受到村支部书记的好评。

2016年聊城市启动了“全市农村党组织书记千人培训工程”，计划利用3年时间，由市委组织部统一组织对全市一半以上的农村党组织书记进行分类别、差异化培训，本年度分10期组织1000名农村党组织书记到潍坊市委党校、苏州农村干部学院等地进行培训，以期提高基层干部的综合素质。

四、善借外力，助推基层党建

1、选派第一书记驻村，实行双联共建

第一书记是由上级组织部门选派优秀干部到贫困村担任书记，对贫困村进行全面扶贫的一项举措，基层党组织建设是其中一项重要内容。第一书记具有政策信息广、人脉资源多和思维灵活等优势，能为农村改革发展提供思路、办法，引进项目、技术，促使贫困村早日脱贫。

聊城市每个市直单位选派1名处级干部和2名科级干部组成工作组驻村工作，形成了“第一书记”担纲、工作组人员驻村工作、本单位机关干部结对帮扶、本单位党组织做后盾“四位一體”的帮助机制。派出单位领导每季度至少要到帮扶村走访1次以上，帮助解决实际困难。县以上机关要向全部贫困村派驻第一书记。第一书记在工作日内坚持吃住在村。从而形成了机关联村、党员联户，一手抓党建、一手抓扶贫，帮包期内不能实现脱贫的，第一书记不撤回。

聊城市还把将贫困村抓党建促脱贫情况作为基层党建工作考核的重点，列入县（市、区）委书记党建述职的重要内容，明确乡镇党委书记是抓党建促脱贫的直接责任人，贫困村党支部书记和派驻第一书记是具体责任人，加强考核，与干部使用和奖惩挂钩。从而有效巩固了党在农村执政的组织基础，激发了农村发展活力。

2、选聘大学生村官，优化干部队伍结构

选聘高校毕业生到农村任职，是党中央作出的一项重大战略决策，对于改善农村基层干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，推进新形势下农村改革发展，夯实党在农村的执政基础具有重大意义。

聊城市农村基层组织充分利用大学生村官文化水平高、思路开阔、工作热情饱满的优势，因势利导、因地选人、因地用人，同时严格履行政府做出的各项承诺，最大程度发挥他们的积极作用，为新农村建设与基层党组织发展服务。经济技术开发区北城街道秦庄村大学生村官郑敏利用所学法律知识，在秦庄村成立了司法行政工作室，为群众开展法律讲座，处理法律问题，开展法律援助服务。高唐县汇鑫街道辛兴店村大学生村官张新宇因为工作突出，成绩显著，先后荣获省“五四青年奖章”、市“勤廉双优”党支部书记、市“十佳”村党支部书记、市“十大杰出青年”、市十大“三八红旗手标兵”等荣誉称号。为了给大学生村官搭建良好的工作平台，聊城市成立了“聊城市大学生村官联谊会”，同时创办了《聊城市大学生村官工作通讯》，编发工作动态、心得体会和各级关心关注大学生村官成长的文章。大学生村官用勤恳工作，锐意进取，获得了群众与基层政府的认可，加强了基层党组织建设，促进了新农村发展。

五、奖惩分明，促勤政有为

1、完善奖惩机制，严格责任考核

建立完善的奖惩机制既能对干实事、真干事的农村干部给予奖励支持，又能督促落后干部加快干事创业步伐。聊城市对抓党建有思路、工作有实效、群众满意度高的村（社区）党组织书记予以表彰奖励。对工作不力的村（社区）党组织书记，县（市、区）、乡党委实行重点管理，视情节给予诫勉、免职或相应组织处理。莘县大王寨镇每年评选出100名优秀村党组书记进行表彰，选拔20名村党组织书记享受副科級干部工资标准。每年对软涣散基层党组织进行调整，每年村党支部书记、“两委”成员调整不少于3%。东昌府区对农村党支部书记实行“双述双评双查双补贴”的管理考核办法，将考核结果分为5个等次，实行绩效补贴。

2、加大财政投入，提高村级干部待遇

抓基层党建，投入是关键。为调动村级领导班子工作积极性、加强社会管理、服务农民群众、提升党建工作水平。2014年以来，聊城市市县财政先后投入3亿多元用于村级运转、提高村干部待遇、城市社区建设。2015年村级组织运转经费提高到每村不低于5万元，按照不低于上年度本地农民人均现金收入2倍的标准，给村党支部书记发放报酬待遇;同时逐步提高其他村“两委”干部的报酬标准;落实好离任村党支部书记的生活补贴，给他们办理养老保险等待遇。这一系列措施都极大激发了基层干部的活力，调动了基层党组织的积极性，强化了党在农村的执政基础。

【参考文献】

[1] 聊城共有党员31.8万名，基层党组织1.4万个[EB/OL].http：//news.lcxw.cn/liaocheng/yaowen/20160711/710743.html.

[2] 张波.“党建+”模式助推各项事业协调发展[J].共产党员，2015（24）.

[3] 燕华.推进农村党员干部现代远程教育的思考[J].黑河学刊，2011（05）.

【作者简介】

燕 华（1982-）女，汉族，山东聊城人，中共聊城市委党校党史党建教研室讲师，主要研究方向：党史党建.

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