2023年0614：党建引领城市基层治理：党建引领城市基层治理工作经验交流材料（全文）

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近年来，我市认真贯彻落实***总书记关于加强和改

进城市基层D建工作的重要指示精神，紧紧围绕“以高质量

D建引领高质量发展”的目标，以基层D建标准化、规范化、

信息化建设为抓手，突出人民至上理念，市、区两级书记直

接推动、四级党组织上下联动、行业部门共同行动，形成了

党组织统一领导、各类组织积极协同、广大城市居民广泛参

与的基层治理体系，走出了一条D建引领基层治理的新路子。

一、以组织体系建设为主轴，把堡垒建成“主引擎”

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，完善上下

贯通、执行有力的组织体系，强化党组织“龙头”带动，增

强党组织政治功能和组织力凝聚力。

一是强化“动力轴心”。深化街道管理体制改革，推动

社区减负增效，让街道（社区）党组织更好地发挥联接左右、

贯穿上下的“动力轴心”作用。推动街道聚焦抓D建、抓治

理、抓服务的主责主业，全面取消了街道招商引资、协税护

税等工作任务。统筹优化和综合设置街道党政机构和事业单

位，将内设机构控制在 5 个以内，构建能更好地服务群众、

简约精干的基层组织架构，并推行行政事业人员编制统筹使

用，赋予街道（乡镇）更加灵活的用人自主权。按照重心下

移、权责一致原则，推进行政执法权限和力量下沉，在街道

统一组建了综合行政执法队，实现一支队伍管执法，提升整

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体工作效能。赋予街道党工委对职能部门派出机构负责人的

人事考核权和任免征得同意权、区域内规划参与权、公共事

务综合管理权、事关群众利益重大决策和重大项目的建议权、

基层综合执法案件协调协作权等五项权力，街道能够直接承

办的事项由 20 项增加到 70 项，使街道党工委更加有权力、

有能力整合职能部门力量，统筹优化基层治理和服务。以提

升基层党组织组织力为重点，全面推进社区党组织升格党委

并运行“一委一居一站”模式，深入开展基层D建“三化”

建设，按照“权随责走、费随事转、事费配套”的改革思路，

明确社区依法履行职责事项 14 项、依法协助政府工作事项

45 项、出具证明事项 20 项，并建立社区工作准入制度，未

经批准的事项一律不得交由社区落实；
确需社区协助的事项，

明确社区工作任务和职责权限，并拨付一定的工作经费，推

动社区回归服务自治本位。

二是织密组织网络。以社区党组织为圆心，将党组织的

工作触角延伸到“神经末梢”。推行“多网合一”，建立全

市统一的“全要素网格”，在社区网格建立党支部或党小组

4609 个，建立健全机关干部联系服务网格制度，将服务触角

延伸到“最后一米”，形成共建共治共享的小区治理新格局。

建立健全社区兼职委员制，吸收 2530 名驻区单位党员兼任

副书记或委员，完善双向服务、协商议事、沟通协调、考核

激励、动态管理等制度机制，推动各领域共驻共建资源融入

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社区治理和为民服务。以“三联三亮三服务”为载体，持续

发动省直单位联动支持、市直单位强力推动、县区单位全面

兜底，持续促进党员进社区亮身份、社区建台账亮需求、群

众看表现亮评分，实现省、市、区三级 1148 个机关企事业

单位与社区建立结对共建关系，1700 多个各类驻区单位共同

参与社区共建，6 万多名在职党员进社区入网格服务社区基

层治理，服务文明城市建设，服务基层群众需求。以“地缘、

业缘、趣缘”为纽带，探索建立 345 个功能型党组织，为党

员提供发挥作用的平台，把党员更好地凝聚在党组织周围，

织密党组织网络体系，增强党对基层力量的统筹、整合和引

领力度，做到有党员就有组织、有组织就有活动、有活动就

有成效。

三是扩大“两个覆盖”。将物业服务企业、社区、业委

会有机融合，扩大党的组织和工作“两个覆盖”，更好地为

居民群众提供优质服务。市、区两级依托住建部门成立物业

行业协会党组织，通过将物业公司有无党员作为优先引进的

重要条件、引导物业服务企业招聘党员员工、选派D建指导

员等方式，推动物业服务企业党组织应建尽建。截至目前，

共有 124 个物业服务企业（网点）建立了党组织（党小组）。

加强“红色业委会”建设，引导党员参加业委会选举，采取

成立党支部、设立党小组、下派D建指导员、发展党员等方

式，加强党对业委会的领导。截至目前，共有 268 个业委会

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建立了党组织。推动社区“两委”、业委会、物业服务企业

“交叉任职”，以党组织为纽带有机联结各类治理主体，形

成社区党组织领导下的物业服务组织体系。以“重在解决问

题、重在取得实效”为原则，建立健全“红色物业”联合处

理、议事协调、矛盾纠纷联调等各项运行机制，共同协调处

理居民群众反应强烈的各类问题。建立健全物业服务企业信

用评价管理制度，设立物业服务企业“红黑榜”，将社区党

组织评议作为物业服务企业信用评价的内容，提高党组织在

社区物业服务中的话语权，倒逼物业服务企业提升服务水平。

二、以党群服务阵地为依托，把服务送到“家门口”

坚持把服务群众、方便群众、造福群众作为城市基层党

建的出发点和落脚点，把为民服务作为贯彻D建引领基层治

理的主线，把党群服务阵地打造成党领导基层治理的坚强阵

地和服务党员群众的温馨家园，让D建更有力度、服务更有

深度、城市更有温度。

一是建好党群服务阵地。以 757 个社区党群服务中心为

主阵地，聚焦居民多样化需求，按照“8＋N”优化功能布局，

设置便民服务中心、综治中心、新时代文明实践站、退役军

人服务站、党员活动室、居民理事室、卫生服务室、警务室

等 8 个必设功能室以及文体活动室、“两代表一委员”工作

室等自选特色功能室，推动服务功能提档升级，打造群众家

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门口的党群服务综合体，将党的温暖融入万家灯火。坚持方

便惠民与优质高效相结合，聚焦“一老一小”建设 264 个

“1+5+X”邻里中心，配套教育、医疗、养老、商业、文体

及快递、理发、热敏灸等若干服务，保障老有所养、幼有所

育、病有所医、食有所安、居有所乐等基本公共服务，让城

区居民群众从“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”都能在“15

分钟党群服务圈”中解决。对社区服务难以覆盖的盲区，综

合区位特点、人群特征、服务半径等因素，统筹城管、市政、

园林、交管等行业部门力量，在城市主干道、广场公园、景

区景点、商圈楼宇等建设了 274 个集D建宣传、服务群众、

文明引导于一体的“红色驿站”，为全体市民特别是环卫、

交管、城管、快递等一线工作者提供休憩寄存、饮水充电、

阅读观影等服务。

二是凝聚社会服务力量。健全以社区党组织为核心的社

区、社会组织、社会工作的“三社联动”工作机制，完善社

会组织孵化培育、人才培养、资金支持机制，每年安排一定

资金，支持培育社区所需的社会组织项目，打造了“小桔灯”

“时间银行”“红色创投”等一批优质服务项目，满足社区

发展及社区居民多层次需求。以党组织为纽带，大力推动行

业系统公共资源开放，重点把教育、体育、文化等公共系统

和社会资源向区域群众开放共享，推动学校分时段免费向群

众开放健身场所，有地下停车场的市属学校在非教学时段向

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群众开放停车场所，市体育中心开放场地预定微服务，极大

地满足了广大群众的需求。坚持具有**特色的领导干部“民

情家访”，组织市、县区、街镇三级领导干部开展定点接访、

重点约访、主动家访、定期回访，在卫生环境、交通出行、

社区治安等方面，切实为群众解决了一批操心事烦心事揪心

事。发挥新业态新就业群体作用，引导他们担任社情信息员、

平安巡查员、志愿服务员，变身基层治理的流动“哨兵”、

移动“探头”。面对突发疫情，推动成立外卖配送行业临时

党支部，组织党员骑手、外卖小哥、货车司机等新就业群体

组成“物资保障突击队”，投身到“无接触配送”防疫保供

的实际行动中。

三是推动服务机制完善。聚焦居民生活需求，建立了公

共服务、社会服务、志愿服务等三类清单共 50 余项服务事

项。针对全体居民，开展党政、生活、法律、文体等综合性

服务；
针对留守儿童、空巢老人等特殊人群，提供心理咨询、

“灵动三点半”、“一键通”上门等特色服务；
针对困难人

群，开展点亮“微心愿”、爱心超市捐赠等活动，解决困难

群众实际问题，形成“全体居民有活动、特殊群体有关爱、

困难人群有帮扶”的服务格局。聚焦新业态新就业群体，进

一步将服务向新经济新业态、商务楼宇、商圈市场等领域延

伸，以重点行业、头部企业为重点，带动推进平台企业及关

联企业持续扩大党组织和工作覆盖，建成“青蜂侠”、绿地

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中心、汇海国际等 37 个功能集聚、特色鲜明的区域性、行

业性党群服务综合体，以春风化雨、润物无声的关爱，提升

新业态新就业群体获得感、幸福感、安全感。

三、以有场地有能力为保障，把资源用在关键处

着力做强街道整合平台，做实社区支撑平台，推动重心

下移、资源下沉、力量下倾，强化街道社区基础保障，让街

道社区有能力统筹协调、有资源服务群众，进一步提升基层

治理活力。

一是实施社区活动场所提质攻坚行动。按照“统筹规划、

整合资源、规范建设、综合利用”的原则，健全市、区、街

道、社区四级联动体系，大力开展社区活动场所提质攻坚行

动，对标“是否有闲置的公房、是否有适合搭建的空地、是

否有开发建设单位未提供到位的场所、是否有合适的购买房

源、是否有合适的租赁房源、是否可以整合社区”（拨、建、

补、购、租、合）等六个方面，充分研判社区内可用的闲置

资源与空置场所，结合社区实际制定切实可行的解决方案，

154 个面积不达标、位置不集中、功能不健全社区均已明确

场所，新增社区用房面积 5 万多平方米，所有社区的相对集

中场所面积均达到 300 平方米以上。结合实际健全社区活动

场所管理制度和运行机制，明确人员职责、服务内容、工作

流程等。全面开展“一站式”服务、错时服务、延时服务、

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预约服务和一窗受理、全科服务，85%以上的社区形成了“定

时＋预约”“线上＋线下”“前台＋后台”相结合的服务新

模式。

二是推动社区工作者职业体系建设。将社区工作者队伍

建设纳入全市干部人才队伍建设总体规划，探索建立了“进

出有规范、履职有目标、考评有标准、待遇有保障、发展有

空间”的社区工作者职业体系。按照社区正职不低于新录用

公务员工资水平、一般工作人员不低于社区正职的 80%的标

准，构建了社区工作者“基本工资+绩效工资+年度奖励”的

薪酬体系和“三岗十八级”的岗位等级序列，社区干部工资

平均增长 1.7 万元。通过选拔、招录、推荐、培养等方式途

径，着力畅通社区工作者到街道领导岗位、公务员和事业编

制干部、“两代表一委员”和劳动模范等成长通道，有效破

除了社区工作者成长晋升的“天花板”。首次选聘 1006 名

大学生基层专干，根据村（社区）党组织安排，参与基层社

会治理，开展为民服务活动，为村（社区）干部队伍增添力

量和活力。面对突发新冠疫情，大学生基层专干迅速反应、

积极行动，坚守在核酸采样点、防控卡点、封控区等疫情防

控一线，尽全力交出抗疫大考满意的答卷，用行动筑起战“疫”

青春堡垒。**经开区 90 后大学生基层专干主动请缨奋战在

机场专班抗疫一线，每天穿着防护服坚守岗位近 10 个小时，

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安全、有序地做好入境旅客转运交接工作，用实际行动彰显

社区工作者的责任与担当。

三是开展基层干部作风整顿专项行动。以正视问题的自

觉、刀刃向内的勇气，开展为期 3 个月的基层干部作风整顿

专项行动，聚焦“觘角盛行、油松痞、任性蛮霸、吃拿卡要”

等突出问题，征求基层意见，分类梳理“政治忠诚、解放思

想、能力素质、实干担当、为民情怀、政绩观念、工作落实、

营商环境、资金管理、形象修养”等十个方面 34 项具体作

风问题。紧盯“重点领域”，重点查处基层干部不担当、不

作为、吃拿卡要、“小鬼难缠”等 8 类问题。紧盯“小官巨

贪”，严肃查处群众反映强烈的基层干部贪污挪用、失职渎

职、损害群众利益等腐败问题。通过开展基层干部作风整顿

专项行动，街道、社区干部队伍能力素质、精神状态明显提

升。阻击疫情期间，建立临时党组织 1431 个，成立党员突

击队 2901 个，2.2 万名在职党员到下沉社区村组，主动冲锋

在前，参与防疫政策宣传、采样秩序维护、居民生活保障等

志愿服务，在疫情防控一线展现了基层干部的过硬作风和先

锋形象。

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